【正文】 員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任第七章 附則第五十八條 本辦法由徐州市財政局負責(zé)解釋。第五十六條 采購小組成員的違法違規(guī)處罰，按照《政府采購評審專家管理辦法》執(zhí)行。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，成交無效。第五十三條 采購人或采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處罰，并予通報；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)處理：（一）與參與非招標方式采購活動的供應(yīng)商惡意串通的；（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）談判、詢價前泄露已獲取采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭情況的。第五十二條 采購人或采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告并通報。第五十一條 參加談判或詢價的供應(yīng)商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應(yīng)商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。財政、監(jiān)察、審計等部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督采購活動。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十八條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。成交供應(yīng)商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項作實質(zhì)性修改。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。第四十三條 采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購方式申請批復(fù)、采購報告、合同擬定條款向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并組織采購人與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。第四十一條 采購小組與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致。第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應(yīng)成立有本單位紀檢監(jiān)察人員參加的采購小組。對于復(fù)雜或標的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應(yīng)在政府采購信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)不得向他人透露已獲取詢價文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。評審報告主要內(nèi)容包括：（1）詢價小組成員；（2）詢價文件；（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；（4）詢價結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標價法，即在全部滿足詢價文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。第二十七條 詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二十六條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：（一）成立詢價小組。第三章 詢價采購第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)向三家以上的供應(yīng)商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件，按照規(guī)定程序確定成交供應(yīng)商的采購方式。第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標準進行。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。評審報告主要內(nèi)容包括：（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；（2）購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；（3）談判方法和標準；（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；（5）談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；（6）采購小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。（四）編寫評審報告。采取其它評分法進行評定的談判項目，應(yīng)在采購活動開始前取得財政部門的批準。競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。（三）推薦成交候選供應(yīng)商。采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與單一供應(yīng)商按照順序分別進行談判。未通過資格性審查的供應(yīng)商不得進入具體談判程序。第十九條 談判小組進行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：（一）資格性審查。若按上述時限規(guī)定進行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關(guān)書面證明材料報同級財政部門批準。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于七個工作日。第十八條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。第十七條 談判規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家標準（包括強制性標準和行業(yè)標準），以及符合關(guān)于采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機抽取難以確定合適專家的，經(jīng)財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。第十五條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出項目價格總額的。第十一條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。第九條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對同級的貨物、工程和服務(wù)等非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。第六條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購人或采購代理機構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認定的其他采購方式。第三條 本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。第二篇：徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。第八章 附 則第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門。第七十四條 政府采購當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。第七十二條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十條 政府采購當(dāng)事人違反《政府采購法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標結(jié)束前的時間段內(nèi)私下接觸參加采購活動的供應(yīng)商的；（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；（七）未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；（八）評審中未對供應(yīng)商響應(yīng)文件進行審慎審查，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。第六十七條 在非招標采購方式采購活動中，供應(yīng)商有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購活動：（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（二）成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；（四）未按照政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)的；（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的。采購人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。采購代理機構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格。第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。第六十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向本級財政部門投訴。供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組就質(zhì)疑事項進行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進行答復(fù)。質(zhì)疑事項超出采購人委托范圍的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人質(zhì)疑。第五十九條 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的或補正后符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因并退回。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）質(zhì)疑事項；（三）事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；（四）相關(guān)請求及主張。供應(yīng)商認為評審過程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。第五十六條 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：（一）采購文件以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定；（三）采購人員或者相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；（四）采購程序違反規(guī)定；（五）采購活動中存在串通行為；（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交；（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項。第五十四條 詢價采購中，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書要求的供應(yīng)商少于3家時，應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，重新開展采購活動。第五十二條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。第五十條 規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進行談判，在保證采購項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價格。第四十六條 供應(yīng)商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門。第四十四條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報經(jīng)財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。第四章 單一來源采購第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。第三十九條 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件未全部響應(yīng)采購文件實質(zhì)性條款的，響應(yīng)文件無效。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在同一截止時間前提交最后響應(yīng)文件，并最終報價。談判小組應(yīng)當(dāng)在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求仍在參加談判的所有供應(yīng)商在同一截止時間前提交最終報價。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應(yīng)文件。第三十五條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。第三十三條 競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；（二）談判小組制定或確