【正文】 測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。對未通過考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)。八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取公眾意見。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度。建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車排污監(jiān)管平臺。建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺機(jī)動車污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。（二十一）拓寬投融資渠道。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。（二十）完善價(jià)格稅收政策。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（十九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。（十八）優(yōu)化空間格局。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度。鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。（十三）加快清潔能源替代利用。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。（九）全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（六）壓縮過剩產(chǎn)能。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。大力推廣新能源汽車。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動車檢驗(yàn)，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。提升燃油品質(zhì)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。（三）強(qiáng)化移動源污染防治。開展餐飲油煙污染治理。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。綜合整治城市揚(yáng)塵。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。限時(shí)完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。全面整治燃煤小鍋爐。具體指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，制定本行動計(jì)劃。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。各部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起大氣污染防治工作的責(zé)任，對年終完不成任務(wù)的，取消年度評優(yōu)評先資格，并交紀(jì)檢部門按照《有錯(cuò)無為責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定加以處理。六、考核與責(zé)任追究每年年底前，由環(huán)保局會同各相關(guān)部門，對每一年度的任務(wù)完成情況進(jìn)行自查總結(jié)，形成書面報(bào)告，連同各項(xiàng)指標(biāo)的佐證資料一起報(bào)市政府，接受市政府組織的考核驗(yàn)收。煤管局負(fù)責(zé)推行煤炭清潔高效利用，限制硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤銷售；2013年原煤入洗率達(dá)到42%，2014年原煤入洗率達(dá)到50%,2015年原煤入洗率達(dá)到65%,2016年原煤入洗率達(dá)到73%,2017年原煤入洗率達(dá)到80%；督促煤礦配套建設(shè)洗選設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，主要通過“四氣”替代來削減農(nóng)村地區(qū)的燃煤總量。2015年底前，按市公安局下達(dá)的目標(biāo)完成2005年底前注冊的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，2017年底前淘汰全部黃標(biāo)車及老舊車輛545輛。全面實(shí)施燃煤鍋爐除塵脫硫改造，2014年底前全部完成；加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢測和環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)工作；到2013年底，完成細(xì)顆粒物自動在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)工作，2015年底實(shí)現(xiàn)全縣細(xì)顆粒物監(jiān)測全覆蓋；實(shí)行環(huán)境信息公開，及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況；建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度；妥善應(yīng)對重污染天氣，2014年底完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2013年底前，編制完成應(yīng)急預(yù)案，向社會公布，并報(bào)上級環(huán)保部門備案，要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件；啟動大型煤堆、料堆封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵措施工作；啟動城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所高效油煙凈化設(shè)施安裝工作。農(nóng)委負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒和綜合利用工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責(zé)任制。