【正文】 的30倍。如果所有建設(shè)用地全部采取征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校簿鸵馕吨烧袚?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性以及帶來的后果難以估量。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)。特別是城郊農(nóng)民，面對征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導(dǎo)跟不上，廣大群眾得不到預(yù)期收益，他們將很難形成共同的發(fā)展意愿，從而對征地工作形成阻力。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。二、存在的問題盡管我縣在征地補償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后，政策法規(guī)不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。例如我縣卜吉河村、西關(guān)村和街道居委會等在征地時給集體予留1520%的土地，由集體集中統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，興辦第三產(chǎn)業(yè)，通過壯大集體經(jīng)濟安臵本村失地農(nóng)民1700多名，使失地農(nóng)民變成市民，真正享受到了城市發(fā)展的成果；第二種方法是將預(yù)留地劃分到戶，使失地農(nóng)戶有了固定收入。五是因地制宜，采取以地安臵方式。四是積極引薦被征地農(nóng)民承包土建工程，千方百計增加農(nóng)民收入。三是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新農(nóng)合組織，使失地農(nóng)民充分享受農(nóng)村醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民病、老等后顧之憂。首先，動員征地企業(yè)充分“吸收”失地農(nóng)民。近年來，我縣實施戶塬土地整理項目凈增耕地面積67公頃，高壩等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個土地整理項目凈增耕地54公頃，極大的提高了生產(chǎn)能力，保障了農(nóng)民的土地收益。一是提高單位面積耕地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。對檢查中發(fā)現(xiàn)的侵占、截留、挪用征地補償費等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)查重處。（五）抓好信訪維穩(wěn)，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為。同時，會同有關(guān)部門，以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農(nóng)民和其他權(quán)利人對征地補償、安臵方案的意見。（四）推行陽光工程，鼓勵農(nóng)民參與全程征地。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現(xiàn)場講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關(guān)政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點，入門到戶，個別走訪，耐心細(xì)致地做思想動員工作，取得群眾對征地工作的理解和支持。(三)加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的征地工作氛圍。（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定補償安置政策。同時抽調(diào)20多名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的得力干部，成立土地征收工作隊，具體負(fù)責(zé)征地拆遷補償和安臵工作。一、主要做法和措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征用工作順利實施。在建設(shè)項目征地過程中，面對國家、集體、個人之間諸多矛盾和利益沖突，堅持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實保護被征地群眾合法權(quán)益的前提下，最大限度為縣域經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展提供堅強的用地保障，土地征用步入良性循環(huán)的軌道，有力促進了我縣社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。今天，在我們學(xué)習(xí)保先的同時，在保障農(nóng)民權(quán)益方面，我們面對先烈還能說什么呢？筆者注。①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀(jì)念館，看到領(lǐng)袖對農(nóng)民的評價“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車推出來的”。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關(guān)規(guī)定。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關(guān)的資源問題必應(yīng)作為重中之重。①近年來，中國政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場準(zhǔn)入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點，加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。如果從去年12月算起。② See the WTO Officer Documentagriculture agreement（Accessed in November 2001）。參見劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁。筆者認(rèn)為：中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個原始締約國地位并不因為1950年3月臺灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。應(yīng)當(dāng)先談減讓。② The Multilateral System： 50 years of AchievementIntroduction（Accessed in November 2001）?！?參見江澤民同志在十六大報告第四部分。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益受保障問題令人擔(dān)憂。綜觀歷史，中國歷次社會變革，都和農(nóng)民階級有關(guān)系。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機制，加強行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實施貿(mào)易制度，發(fā)揮市場調(diào)控職能的方向進行。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應(yīng)是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會”。建國以來，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價，構(gòu)建我國現(xiàn)代化工業(yè)體系過程中，為社會積累了大量的財富，然而直到今天仍然完全沒有解決農(nóng)民福利和權(quán)利保障基本問題。因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)問題也被寫進相應(yīng)的法律法規(guī)。在我國的法律體系中，我國僅《民法通則》我國公民個人對個體工商戶做過一系列描述，權(quán)利粗 又難以操作，而在相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營及其他方面的公權(quán)，而相對于我國九億農(nóng)民，卻沒有一個專門的法律來調(diào)整。四，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強保護農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關(guān)立法保護問題一直困惑著立法者。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時有發(fā)生，任意運用行政手段強迫農(nóng)民超越市場主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)；另一方面，行政部門然而借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權(quán)現(xiàn)象還時有發(fā)生。筆者注）。在依法經(jīng)營和納稅的前提下，權(quán)益受到充分地保障及禮遇。①誠如文中所述案件，水資源的利用問題，如果當(dāng)時的政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，適當(dāng)照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。在此條件下，政府職能部門不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，收取一定的費用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護者。②三，入世條件下，我國農(nóng)民利益的保障問題加入WTO將對中國生產(chǎn)積極深遠(yuǎn)地影響，③帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進入流通市場更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國農(nóng)民利益的保障問題更加突出。綜上所述，WTO的國民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國外是農(nóng)場主和勞動者，我國是農(nóng)民。①由于政府對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進行干擾導(dǎo)致權(quán)利地過分濫用，即使發(fā)達國家也對本國農(nóng)業(yè)關(guān)愛尤加，如美國最近簽署法案，加大對農(nóng)業(yè)的補給投入?；谶@一原則的普通性，國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Nondiscrimination）的一個重要方面已被詳細(xì)具體化到知識產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專項協(xié)議。通俗地講，在自由貿(mào)易市場條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專項協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問題及貿(mào)易問題，其中最著名的便是國民待遇原則（National Treatment NT）。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，及時地提出了復(fù)關(guān)入世申請，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國。到目前為止，包括中國在內(nèi)的140多個國家申請加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。當(dāng)時中國應(yīng)邀參加會議，之后達成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement o