【正文】 社會保險。三是完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機(jī)構(gòu)和村級勞動保障協(xié)理員規(guī)范化建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，探索開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會登記失業(yè)率統(tǒng)計，建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。（六）完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大力開展市外勞務(wù)輸入工作。大力發(fā)展地方特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)，配合新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（五）堅持就近轉(zhuǎn)移和市外引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。深入開展創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（新農(nóng)村）創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢、項(xiàng)目推介、政策協(xié)調(diào)落實(shí)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)等業(yè)務(wù)整合在一起，實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，篩選適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，積極向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員推介。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會作用，建立日常指導(dǎo)與定期指導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，為農(nóng)村勞動力等創(chuàng)業(yè)人員提供針對性地指導(dǎo)服務(wù)。（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)成功率。四是強(qiáng)化宣傳。三是嚴(yán)格持證上崗制度。二是繼續(xù)做好“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”工作。一是開展針對性培訓(xùn)。對于已經(jīng)落地的項(xiàng)目，就業(yè)服務(wù)部門要及早介入，預(yù)測企業(yè)尤其是大項(xiàng)目企業(yè)的用工需求狀況，有針對性地做好人力資源開發(fā)儲備工作，為項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)提供充足的人力資源保障。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取項(xiàng)目早立項(xiàng)、早落地、早開工、早投產(chǎn)。加快服務(wù)業(yè)特別是對勞動者技能素質(zhì)要求不高、就業(yè)門檻低的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量。大力實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)評估跟蹤服務(wù)制度，深入挖掘政策投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是繼續(xù)實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。四、對策建議針對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中面臨的實(shí)際問題，下一步，應(yīng)緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，按照“轉(zhuǎn)方式、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”總體要求，健全完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、培訓(xùn)提升素質(zhì)等體系，實(shí)施更加有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，建立起擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。新生代農(nóng)民工對就業(yè)的期望值越來越呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，對工資待遇、工作、生活、娛樂環(huán)境、企業(yè)文化等方面的要求越來越高，隨意跳槽現(xiàn)象比較普遍，就業(yè)的穩(wěn)定性較差。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，特別是大齡農(nóng)村勞動力受教育程度相對較低，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，思想保守，就業(yè)觀念落后，主動接受職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性較差，導(dǎo)致大多從事重體力勞動、技術(shù)含量低和一些報酬較低的行業(yè)，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。特別是隨著我市大項(xiàng)目、大招商工作的不斷深入推進(jìn)，很多大型的項(xiàng)目均已落地投產(chǎn)，今后三年內(nèi)，全市大項(xiàng)目共計需要招收新員工要超過 4 萬人，勞動力資源供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)。三、存在問題（一）勞動力資源總量不足。我市各級公共就業(yè)服務(wù)部門每年均要開展“春風(fēng)行動”等一系列專項(xiàng)就業(yè)援助活動，通過召開專場招聘會，搭建供求對接平臺，通過人力資源市場清理整頓,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,通過開展“送信息、送崗位、送服務(wù)”等活動,幫助農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),各區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際開展了“”、“”、“集頭招聘”等活動,均收到了良好的效果，有效的促進(jìn)了我市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。自實(shí)行培訓(xùn)券制度以來，全市已開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 5 萬余人，技能培訓(xùn)就業(yè)率達(dá) 85%以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員初次創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到了 41%。開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。開展流動培訓(xùn)。開展定向培訓(xùn)。從市內(nèi)選擇認(rèn)定了 27 家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并從省內(nèi)外選擇認(rèn)定了 3 家高校、技師學(xué)校作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了社會化的培訓(xùn)體系。綜合運(yùn)用各種補(bǔ)貼，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力。將農(nóng)村勞動者納入了日常就業(yè)統(tǒng)計工作范圍，并對就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整、規(guī)范，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。自 2007 年以來，我們就對全市具有農(nóng)村戶籍、男 16 至 60 周歲、女 16 至 55 周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力（不包括在校生）進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”普查。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)勞動者全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和求職登記等服務(wù)。形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作的延伸下移。（三）建立完善基層平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作延伸下移。自 2003 年，我市就取消了農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力身份的平等。形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作責(zé)任體系，為做好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府之間層層簽訂《就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任書》，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等，作為就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。主要做法有以下幾點(diǎn)：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善考核體系。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活得到更好的`滿足向轉(zhuǎn)變。對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心里向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。他們的外出就業(yè)動機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活，追求夢想”轉(zhuǎn)變，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變。不少新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初、高中畢業(yè)后到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平和技能素質(zhì)都比較高。我市新生代農(nóng)民工主要為“80 后”、“90 后”農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。我市進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者收入呈逐年上升趨勢，在本市進(jìn)城務(wù)工人員月收入一般在1200 元至 2000 元，到市外務(wù)工的大都在 2000 元以上。從全市農(nóng)村勞動力就業(yè)方式及收入情況看，到國有集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)等各類用工單位務(wù)工的 萬人，占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的 ，占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %。（二）農(nóng)村勞動力從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布及從業(yè)狀況。初中及以下文化程度的 萬人，高中、技校文化程度的 萬人，大專及以上文化程度的 萬人，分別占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %、%、%。今年以來，我市實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 16427 人，完成省下達(dá)計劃的 %。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報告 2根據(jù)省政協(xié)辦公廳文件要求，我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并認(rèn)真探討了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況我市現(xiàn)有總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占全市總?cè)丝诘?%。繼續(xù)加大資金扶持力度，通過貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款，鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減免農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織，切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民工利益，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，用國家的法律、法規(guī)來保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。由政府宏觀調(diào)控，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。（五）強(qiáng)保障，建立就業(yè)新局面。二是在政務(wù)服務(wù)大廳開辦農(nóng)民工對口服務(wù)窗口，開展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農(nóng)民走出家門外出務(wù)工；二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”活動為契機(jī)，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農(nóng)民工專場對接會，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工；三是落實(shí)好農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大開展農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的社會影響，激發(fā)農(nóng)民主動參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念。三是不斷規(guī)范和完善勞動力市場，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。一是在進(jìn)行農(nóng)村勞動力資源普查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村勞動力資源的人才信息庫，登記農(nóng)村勞動力的有關(guān)情況，盤清農(nóng)村勞動力資源的底子。四是加大財政對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，政府出資部分列入財政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會，掌握 1－2 門實(shí)用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓(xùn)計劃時，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。一是進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。三、對策和建議（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)新技能。調(diào)查顯示，有 %的農(nóng)民工有過工資被克扣或拖欠的經(jīng)歷，有 %的農(nóng)民工有過強(qiáng)制加班加點(diǎn)或超時工作的經(jīng)歷。雖然近幾年國家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機(jī)制仍未建立。調(diào)查顯示，在個體私營企業(yè)打工的占 59%，從事修理、裝修、搬運(yùn)、攤販等流動性工作的占 26%，在外資或港澳臺資企業(yè)打工的占 8%，在國有或集體企業(yè)打工占 7%。（三）工資待遇差，權(quán)益保障難。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上存在一定的盲目性，受農(nóng)村勞動力市場信息化程度低、發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不完善等因素影響，調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移依靠親戚、熟人介紹或引導(dǎo)的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的 %，依靠政府或社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的占 ％。薄弱的文化基礎(chǔ)限制了他們的就業(yè)能力，大部分農(nóng)民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術(shù)含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。接受問卷調(diào)查的 500 名農(nóng)民工中，擁有高中及以上文化程度的農(nóng)民工 72 人，占 %；初中及以下文化程度的 428 人，占 %。2014 年，全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款 475 人 2375 萬元，帶動就業(yè) 712 人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500 人 2500 萬元，帶動就業(yè) 750 人。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī)，開辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移 19187 人。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況截至 2014 年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 萬人，實(shí)現(xiàn)工資性收入 億元，凈收入 億元。**縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時，明確用工單位必須及時發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。一是對組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會保障方面的實(shí)際問題，給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，讓農(nóng)村勞動力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等相