【正文】 責任評價考核及獎懲辦法的通知》。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責、相互配合的領導工作機制。初步建立了目標責任制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這兩大能耗指標連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，明顯地促進了全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。我市作為典型的資源型城市，如何實現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關職能部門亟待探討與研究的重要課題。各商業(yè)銀行現(xiàn)有的信貸政策和管理機制難以適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，大部分中小企業(yè)由于沒有固定資產(chǎn)擔保難以獲得銀行信貸資金，企業(yè)自我籌資能力較弱，企業(yè)集群區(qū)域銀企互動關系有待加強，企業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會、會計師、律師事務所等中介機構(gòu)發(fā)展滯后等等。一是基礎設施薄弱。由于工人流動性增強，企業(yè)招工難度加大，熟練技術工人緊缺，生產(chǎn)旺季工人缺口更大，為了完成任務，企業(yè)經(jīng)常延長工人工作時間，致使工人超負荷工作，對企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成不利影響。一方面，企業(yè)高級管理和研發(fā)設計人才緊缺，研發(fā)力量不足，導致產(chǎn)品附加值難以提高。我區(qū)的市場以消費市場為主，與生產(chǎn)性關聯(lián)的生產(chǎn)資料市場受發(fā)展空間的制約，以街為市，以路為市，如伍堡裝璜裝飾材料、迎賓路汽車汽配市場、泉州建材市場、義全機電街等，數(shù)量少，輻射能力不強，難以適應產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、大流通的格局。區(qū)域互補變成重復產(chǎn)業(yè)的簡單相加，許多企業(yè)原材料需要到外地購買，行業(yè)存在低水平重復的結(jié)構(gòu)性矛盾，防御市場風險能力有限。二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題（1）我區(qū)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小，層次低。一批企業(yè)在這個過程中脫穎而出，形成規(guī)模、創(chuàng)出品牌、成為骨干，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動眾多中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了從辦企業(yè)向做產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；而一些企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本和提高技術水平的需要，逐步把生產(chǎn)過程中可剝離的部分剝離出來，走專一化生產(chǎn)道路，這樣就強化了各種各樣的配套需求，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸和相關行業(yè)逐步配套的強大拉力，從而逐步促成集群雛形、集群的形成。這個階段有兩個很重要的“關節(jié)點”：仿效性競爭和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，前者夯實了集群的基礎，后者促成了集群的實現(xiàn)。在這個階段，我區(qū)出現(xiàn)了諸如臨江工業(yè)小區(qū)、寶洲工業(yè)區(qū)、北峰工業(yè)區(qū)等一些的企業(yè)群落。改革開放初期，城鄉(xiāng)企業(yè)應運而生，在發(fā)展初期依循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，星羅棋布，隨著企業(yè)的進一步發(fā)展，依村傍戶的離散型空間布局無疑成了其進一步發(fā)展的嚴重阻礙，于是城鄉(xiāng)企業(yè)開始自發(fā)進行集中布局，構(gòu)成企業(yè)群落，而開發(fā)區(qū)這一新模式的出現(xiàn)加快了城鄉(xiāng)企業(yè)的集聚步伐。幾年來，鯉城一批行業(yè)已開始形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，對推動經(jīng)濟增長起到了十分重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群通過協(xié)同效應顯現(xiàn)出的競爭優(yōu)勢，日益受到關注，成為區(qū)域參與國際競爭的骨干力量。投資載體嚴重不足，我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)15個（不含江南高新園區(qū)），占地面積僅1763畝，布局分散帶來了缺少規(guī)模經(jīng)濟、城市化滯后等系列問題；二是融資難。（4）外部環(huán)境亟待改善。生物學、新材料等相關綜合性技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用比較少；另一方面，企業(yè)熟練工人不足。（3）管理技術人才緊缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，熟練工人不足，生產(chǎn)穩(wěn)定性差。（2）市場集散規(guī)模相對較小。據(jù)統(tǒng)計，2003年我區(qū)五個支柱行業(yè)輕紡服裝鞋帽包袋、樹脂陶瓷工藝美術、機械五金汽配、塑料制品、電子通訊設備制造業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值分別為：、%、%、14%、%、%，全區(qū)產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅11家，5000萬～1億元的企業(yè)也只有23家，五個支柱行業(yè)內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)內(nèi)平均每家實現(xiàn)的產(chǎn)值：、電子通訊設備制造業(yè)950萬元。如早期出現(xiàn)的江南樹兜汽配專業(yè)村，義全機電產(chǎn)品一條街，近年形成的九一路電腦專業(yè)街、迎賓路汽車一條街和正在建設的江南高新園區(qū)等。仿效必然引起競爭，競爭則導致優(yōu)勝劣汰的分化。二是從集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，由企業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群的階段。但是初期的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)的企業(yè)集聚還只是空間上的集中布局，企業(yè)之間基本上沒有建立起太強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和分工協(xié)作關系，處于一種地理空間上的集中、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上的離散狀態(tài)，企業(yè)集聚效應還沒有真正充分發(fā)揮出來。一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程主要有兩個階段：一是從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，企業(yè)空間布局由分散走向集中的階段。國內(nèi)外實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。■（作者系中共洪湖市委書記、掛職中共花都區(qū)委書記助理）第三篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的幾點思考經(jīng)濟全球化的今天，市場競爭已從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略演化。沒有創(chuàng)新，就沒有花都四大產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展。（四）創(chuàng)新是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“催化劑”。沒有龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)集群就會失去支撐力；沒有名牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)集群就會失去競爭力。（三）龍頭是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“磁鐵石”。園區(qū)也好、政策也好、服務也好，包括道路交通、社會治安、生態(tài)文明等，都是環(huán)境的構(gòu)成要素。環(huán)境是生產(chǎn)力。因此，要因地制宜地選擇體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，建設特色園區(qū)，引進特色項目，實現(xiàn)錯位發(fā)展，讓特色產(chǎn)業(yè)在一個地方聚集成長。一個地方經(jīng)濟優(yōu)勢的形成往往植根于特色，一個產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的獲得同樣植根于特色。這些體會也給我們提供了有益的啟示。25”特大洪災發(fā)生后，管委會24名干部員工和58名治安聯(lián)防隊員，冒雨守護企業(yè)大門到天亮，確保了東風日產(chǎn)生產(chǎn)車間不受水浸，受到客商和領導好評。以汽車城服務東風日產(chǎn)為例，汽車城管委會定期聽取他們的情況匯報，基本做到每周一聯(lián)系，每月一聚會，有問題馬上研究解決。政府秉承“高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”原則，為投資者創(chuàng)辦企業(yè)提供“保姆式”服務。2008年是花都區(qū)的“環(huán)境建設年”。汽車城在加快東風大橋、沿江大道等重點項目建設進度的同時，及時完善配套給水供電、排水排污、綠化亮化和其他市政設施，有效提升了園區(qū)的檔次。機場高新科技產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)總投資6700多萬元的現(xiàn)代大道和投資4000多萬元的花獅大道均已建成并順利通車；空港經(jīng)濟啟動區(qū)的填土工程已經(jīng)完成，并即將啟動產(chǎn)業(yè)基地整體的土地平整和道路建設；產(chǎn)業(yè)基地220KV花東變電站和110KV聯(lián)安變電站均已落實選址并完成了土地預審工作，供水、通信等基礎設施工程正在有條不紊地加快推進。園區(qū)是項目的載體，是產(chǎn)業(yè)集群的平臺，是服務發(fā)展的領地。獅嶺鎮(zhèn)招商專班從2003年起至今共簽約項目150余個，其中由歐洲客商投資并引進與皮具皮革相關的項目22個。三是專班運作招商。二是大員上陣招商。一是出臺政策招商。在皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，區(qū)委、區(qū)政府強調(diào)要加大自主創(chuàng)新力度，通過培育自主品牌和引進知名品牌，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進一步提高傳統(tǒng)皮革皮具業(yè)的發(fā)展水平。2003年6月，東風日產(chǎn)乘用車公司落戶花都，區(qū)委、區(qū)政府及時抓住這一機遇，把汽車產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，采取一系列措施，不僅重視發(fā)展汽車整車，更重視汽車零部件及其相關產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。花都區(qū)產(chǎn)業(yè)集群何以快速發(fā)展，其奧秘何在？（一）精心規(guī)劃布局，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位導向?，F(xiàn)在，花都的四大產(chǎn)業(yè)集群均躋身