【正文】 產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國(guó)際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸：一是將主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省中山市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)“中山制造”向“中山創(chuàng)造”、“中山服務(wù)”轉(zhuǎn)型，“中山產(chǎn)品”向“中山質(zhì)量”、“中山實(shí)力”升級(jí)。要按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好等方面要求，在全國(guó)推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。（三）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，完善對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)等支持措施?，F(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。（二）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群財(cái)政和金融支持力度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群培訓(xùn)力度，建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺(tái)。要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。（八）規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育。在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測(cè)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑第三方信息服務(wù)平臺(tái)。（七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請(qǐng)，依法申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動(dòng)高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。（五）切實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型工業(yè)。鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國(guó)公司以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設(shè)計(jì)加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。（三）壯大龍頭企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。依法搞好土地整理，推進(jìn)土地資源整合，盤活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興集群，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴(yán)格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)。二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項(xiàng)目，導(dǎo)致地區(qū)分割、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；部分產(chǎn)業(yè)集群以貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會(huì)化服務(wù)體系不健全，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有些對(duì)分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴(yán)重，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強(qiáng)化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。隨著國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，目前，東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。附件:關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)二〇〇七年十一月十三日附件：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。 【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知【頒布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)【發(fā)文字號(hào)】發(fā)改企業(yè)[2007]2897號(hào)【頒布時(shí)間】20071113【失效時(shí)間】【法規(guī)來源】:///zcfb/zcfbtz/20