【正文】 優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行臵于法院的司法控制、司法審查之下。行政執(zhí)行模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對(duì)具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當(dāng)然，這并不排除行政強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)之后對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法控制。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行，并不是說司法對(duì)行政就毫無辦法。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。也就是說，對(duì)于拒絕履行行政法義務(wù)的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。最具代表性的有兩類：即行政執(zhí)行模式和司法執(zhí)行模式。借鑒世界各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。經(jīng)過長(zhǎng)期的法制建設(shè)，我國(guó)已初步形成了以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式?！彼猿枪懿块T申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行代履行費(fèi)用是有法定依據(jù)的。關(guān)于城管部門代履行費(fèi)用如何執(zhí)行到位的問題，筆者認(rèn)為雖然《行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”中規(guī)定了：“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谒氖鶙l第三款中也規(guī)定：“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！边@樣就可以按照《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（第十八條）對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，其時(shí)限將極大地縮短，執(zhí)法效能將得到大幅度提升，當(dāng)然這一做法需要得到法制部門和人民法院的普遍認(rèn)可，其爭(zhēng)議性是肯定存在的。在《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款中的“情況緊急”的范圍沒有準(zhǔn)確具體的解釋之前，城管部門不應(yīng)在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在法定節(jié)假日內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)是合法的?！钡囊?guī)定相沖突，該條款不能再作為實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)?！钡囊?guī)定，與《行政強(qiáng)制法》第十二條中：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。2012年1月1日后在國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》沒有修改之前，暫不宜執(zhí)行《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中設(shè)定的行政強(qiáng)制措施，對(duì)攤點(diǎn)的暫扣可以按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，但在適用該辦法時(shí)，應(yīng)注意由于該辦法第十一條第二款：“對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。應(yīng)當(dāng)積極建議省級(jí)部門制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政強(qiáng)制類文書樣本，同時(shí)各級(jí)城管部門也可以參照行政處罰文書的格式內(nèi)容，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的具體規(guī)定，根據(jù)工作實(shí)際制定出臺(tái)各類行政強(qiáng)制方面的文書，對(duì)于此項(xiàng)工作各地城管部門不能有等靠思想，應(yīng)在2012年1月1日前完成，防止影響執(zhí)法工作，出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象，當(dāng)然在今后具體實(shí)施過程中對(duì)行政強(qiáng)制類文書的格式內(nèi)容還應(yīng)不斷完善和規(guī)范；三、部分詞語(yǔ)含義不清的問題。針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決：一、程序性期限不明的問題。《行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”中規(guī)定了：“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”城管部門執(zhí)行的法律、行政法規(guī)中沒有查封、扣押期限可以超過六十日的，而第四十六條第三款規(guī)定的可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款的時(shí)限至少在三個(gè)多月以上。”而第二十五條第一款又規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日?！缎姓?qiáng)制法》第四十六條第三款規(guī)定：“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！背枪懿块T可以說是全年無休，越是別人休息的節(jié)假日，城管人就越繁忙，如果在長(zhǎng)達(dá)七日的長(zhǎng)假內(nèi)都不得有行政強(qiáng)制執(zhí)行行為顯然不符合城管工作實(shí)際。《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門暫停其使用通訊工具。逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成損失的，由違法行為人承擔(dān)；（六）在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫、張貼的，責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！薄督K省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十條中規(guī)定：“（三）擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上二百元以下罰款。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第十條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。但是，情況緊急的除外?！缎姓?qiáng)制法》第十九條中規(guī)定：“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)?！钡谖迨粭l第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章?！边@些條款中陳述申辯、及時(shí)、立即以及公告的時(shí)限都不明確；二、文書基本格式內(nèi)容不詳?！钡谒氖臈l中規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除?！钡诙藯l中規(guī)定：“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。《行政強(qiáng)制法》第八條中規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。解讀：人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)不開庭審理，只通過行政機(jī)關(guān)提交的書面材料進(jìn)行審查。解讀：行政強(qiáng)制申請(qǐng)執(zhí)行書應(yīng)包括：（1）表明行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的意見；（2）申請(qǐng)機(jī)關(guān)的名稱、法定代表人；（3）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址等內(nèi)容；（4）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋公章，并注明日期。第五章 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。第三節(jié) 代履行第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第四十五條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。解讀：依照法律規(guī)定強(qiáng)拆有兩種：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。解讀：本條所指的法定期限就是行政復(fù)議和行政訴訟的期限。解讀：（1）實(shí)施前必須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)其批準(zhǔn)；（2）實(shí)施時(shí)，必須由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（3）告知有關(guān)情況，聽取陳述、身邊；（4）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（5）當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書；（6）當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)