【正文】 ，推動(dòng)《綱要》和省市《實(shí)施意見(jiàn)》在本地區(qū)、本部門(mén)深入貫徹執(zhí)行。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。五要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。法制機(jī)構(gòu)是各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問(wèn)，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度?！肮び破涫?，必先利其器”。另一方面，要抓好機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。提高的方法，主要就是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。今年，省政本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)府將對(duì)市政府依法行政工作開(kāi)展檢查考核，市政府也將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）和部門(mén)的檢查考核。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案，各地各部門(mén)都要圍繞這個(gè)方案，結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、計(jì)劃。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門(mén)工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門(mén)的依法行政工作，對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。如何加強(qiáng)依法行政，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的角度提幾點(diǎn)要求：一要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)故事，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是政府的話是算數(shù)的。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當(dāng)即就賞他五十兩。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門(mén)口樹(shù)了一個(gè)三丈長(zhǎng)的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)，最重要的是要取信于民。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。（四）全面推進(jìn)依法行政，是實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要舉措。其次，提升政府執(zhí)行力必須要界定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的流程。今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“提高政府執(zhí)行力”首次明確寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中，這充分說(shuō)明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政府執(zhí)行力”在推進(jìn)改革和建設(shè)中的極端重要性。面對(duì)諸如此類的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問(wèn)題，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。在今年4月份召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)第六次大會(huì)上，溫家寶總理也講了這個(gè)觀點(diǎn)。比如當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。（一）依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。二、為什么要重視依法行政從大的方面講，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。這些充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。這三件大事共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。它體現(xiàn)在六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是公民和政府的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。第二，行政權(quán)力的來(lái)源形式是法律的授權(quán)，權(quán)力只能在法律的框架之內(nèi)行政。吏不良，則有法而莫守。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說(shuō)：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時(shí)13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個(gè)原因：一是我們不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是我們的規(guī)則沒(méi)有依照法律的程序去運(yùn)作。從世界范圍看，依法行政是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國(guó)家普遍遵循的基本準(zhǔn)則。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國(guó)，公元前234年秦國(guó)戰(zhàn)敗了韓國(guó)，韓王最后把韓非送給了秦王。舉個(gè)例子，戰(zhàn)國(guó)后期有一個(gè)法、術(shù)、勢(shì)三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認(rèn)為國(guó)家的治理、百姓的管理、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有規(guī)則，要有法來(lái)保障，但韓王均不予理睬。這些都說(shuō)明了法的重要性。又如，宋朝王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治。比如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家商鞅提出：“法者，國(guó)之權(quán)衡”。依法行政，首先要有法，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。其次，什么是行政呢？行政就是行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的行為。法頒布以后必須按照它去執(zhí)行，這是沒(méi)有商量余地的。簡(jiǎn)單的表述是，法是由立法機(jī)關(guān)制定、頒布的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范和社會(huì)規(guī)范的總和，最簡(jiǎn)單的理解是兩個(gè)字—規(guī)矩。一、什么是依法行政依法行政內(nèi)容比較廣泛。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個(gè)單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局四個(gè)單位作了書(shū)面交流。同志們，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公安工作提出了更高的要求，做好新時(shí)期的公安工作，任務(wù)十分艱巨，工作十分辛苦。四是各級(jí)各部門(mén)要支持、理解公安工作。三是要大力支持公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。凡是上級(jí)有明確要求的，我們都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；上級(jí)沒(méi)有明確要求但實(shí)際工作又需要的，我們要按照從優(yōu)待警的原則，積極努力幫助解決。二是要努力解決公安工作面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。各級(jí)黨委政府要經(jīng)常聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，定期研究分析當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)，及時(shí)就重大問(wèn)題作出研究部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好公安工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委、政府必須對(duì)公安工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步充實(shí)一線干警的力量，局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到基層去，把工作的重點(diǎn)放到基層，把問(wèn)題解決在基層，切實(shí)做到警力下沉、領(lǐng)導(dǎo)下沉、工作下沉。三是要狠抓基層基礎(chǔ)工作。要健全公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把公安隊(duì)伍置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，經(jīng)常聽(tīng)取群眾的反映、呼聲和意見(jiàn)。要按照胡錦濤總書(shū)記在觀摩全國(guó)公安民警大比武時(shí)提出的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律的要求，真正做到政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬“三個(gè)過(guò)硬”。公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得正，行得端，用自身的行動(dòng)去指揮和帶領(lǐng)全體公安干警，教育大家，啟發(fā)大家，使大家明白應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。希望局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同把班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是做好一切工作的重要政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)班子建設(shè)首先要解決政治過(guò)硬的問(wèn)題，要始終同市委、市政府保持高度一致，一切行動(dòng)聽(tīng)從指揮。一是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要廣辟情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)警性信息工作機(jī)制，及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭因素，服務(wù)黨委、政府決策和有效處置。要堅(jiān)持實(shí)行重大矛盾定期排查制度，對(duì)影響穩(wěn)定的新矛盾和問(wèn)題要立足于抓早、抓細(xì)、抓苗頭。要繼續(xù)加強(qiáng)防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防控從量的積累向質(zhì)的提升。三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。要改變把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)形象、推出文明用語(yǔ)等淺層認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公平、效率原則，把保護(hù)人民群眾和各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展確立為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的最高準(zhǔn)則和永恒主題，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。市公安局今年的一號(hào)文件充分體現(xiàn)了這個(gè)指導(dǎo)思想，很好，全局上下要切實(shí)抓好落實(shí)。要把履行職能的目標(biāo)定位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。要樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我先行”的觀念，切實(shí)把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局中去，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)的觸角就延伸到哪里。在實(shí)際行動(dòng)中，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建公安工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型互動(dòng)關(guān)系。希望同志們進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全局的理念，不斷增強(qiáng)中心意識(shí)，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置，熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想多說(shuō)幾句。要通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，做到四個(gè)絕對(duì)不能，即絕對(duì)不能讓黑惡勢(shì)力和其它勢(shì)力坐大成勢(shì)，絕對(duì)不能有驚天動(dòng)地的惡性案件發(fā)生，絕對(duì)不能讓侵害群眾利益的多發(fā)性案件居高不下，絕對(duì)不能讓恐怖勢(shì)力和邪教勢(shì)力影響寧國(guó)的政治穩(wěn)定。要根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際確定打擊的重點(diǎn)和方式，做到什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、什么治安問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里、用什么方式更為有效就采用什么方式，不斷增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的實(shí)效。希望公安機(jī)關(guān)一如既往地發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)、善打硬仗的工作作風(fēng)，瞄準(zhǔn)突出的治安問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)。開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)既是公安機(jī)關(guān)的重要手段，也是這幾年我市治安狀況取得明顯好轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以“人民群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建“平安寧國(guó)”的各項(xiàng)措施，認(rèn)真履行職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，確保全市社會(huì)政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，同志們一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和政權(quán)建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好公安工作的必要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我市的公安工作。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向?yàn)槲沂猩鐣?huì)治安作出突出貢獻(xiàn)的廣大公安干警、武警和消防官兵表示衷心的感謝！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到公安工作中存在的一些問(wèn)題和不足。實(shí)踐證明，我市的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍，是市委、市政府信任的隊(duì)伍，也是全市人民信賴的隊(duì)伍。近年來(lái)，全市廣大公安干警以社會(huì)穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行人民賦予的神圣職責(zé)，始終保持對(duì)各類犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，積極構(gòu)筑打、防、管、控體系，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、保障人民生活安定的主力軍和突擊隊(duì)作用，圍繞中心，服務(wù)大局，忠于職守，奮力拼搏，為保護(hù)全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的公安工作，金泉同志在報(bào)告中已經(jīng)做了具體安排和部署，希望認(rèn)真地去抓落實(shí)。去年八月份，市委常委會(huì)專題聽(tīng)取了公安工作的匯報(bào)，市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市公安工作的綱領(lǐng)性文件。剛才，金泉同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了2004年的工作，對(duì)今年公安工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。同志們： 這次公安工作會(huì)議，是經(jīng)市委、市政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)