【正文】 ，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，共同促進反腐倡廉建設(shè)。懲治和預防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要工作。歷史的經(jīng)驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是?！保〒?jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。漢語詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！保S炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！泵珴蓶|答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學發(fā)展觀的要求。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。二是服務大局的本領(lǐng)要變強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。要堅持把領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)作為檢查考核的重點。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設(shè)責任制考核與業(yè)務工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領(lǐng)導班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導干部的責任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導受監(jiān)督。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。當前在落實黨風廉政建設(shè)責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設(shè)責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調(diào)。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。對各級黨委來講，黨風廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。因此，要用《實施綱要》來引導各級領(lǐng)導干部進一步強化“四個觀念”。四、堅持領(lǐng)導體制不變，考評考核的方式要變在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。政治堅定和業(yè)務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。四是學習上要勤奮。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想當然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要大舉調(diào)研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風。三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。另一方面，治理腐敗的手段要變。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。首先要在領(lǐng)導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度