【正文】 體，尊重社會自治，助推社會自律，利用社會資源管理社會事務，充分挖掘和利用蘊藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實現從單一行政型社會管理向互動綜合型社會管理轉變。要強化“管理就是服務”的理念，努力實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力做到管理與服務相統一，切實讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。社會管理創(chuàng)新涉及到重大的民生問題，公安機關要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題不放松，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會不滿情緒，最大限度地舒緩社會緊張，最大限度地減少社會對抗，積極回應人民群眾對社會管理工作的新期待。三、深入推進社會管理創(chuàng)新的思考（一）增強“四種意識”，創(chuàng)新社會管理理念。從外部看，由于與政府有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協作機制，沒有形成黨委、政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的綜合治理格局，結果往往導致公安機關一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。犯罪的流動性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動、粗放的管控措施已經難以奏效；取消暫住人口管理收費和特種行業(yè)審批后，靠行政約束和經濟制裁管理流動人口和特種行業(yè)的方式已經弱化；社會組織大量涌現，境外非政府組織大量涌入，但相關法律法規(guī)滯后，無法可依和有法難依現象比較突出；互聯網迅猛發(fā)展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會已經不適應形勢需要。求穩(wěn)怕亂，對上級決策部署生搬硬套、照抄照轉，習慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創(chuàng)新意識；不注重學習和調查研究，對社會管理面臨的新情況、新問題研究不夠，面對矛盾問題束手無策；管理方法簡單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務、重打擊輕保護、重護航輕導航；習慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有標本兼治的長效管理措施。通過“視頻巡邏機制”，全縣可防性案件逐年下降。（六）開展“視頻巡邏機制”，發(fā)動社會力量參與治安防范。將管理有序、守法經營、無違規(guī)記錄的列為一級，對一級網吧，每季度檢查一次，實行無舉報不查；將管理不力，偶有違法經營的列為二級，對二級網吧每月檢查不少于一次；將管理無序、經常違規(guī)、群眾反響強烈的列為三級，將三級網吧納入嚴控范圍，實行不定期檢查和突擊檢查，發(fā)現問題，依法從嚴懲處。（五）實行動態(tài)分級管理，創(chuàng)新網吧管理模式。（四）創(chuàng)建“信息員工作法”應用平臺，以情報信息主導打防管控。即由責任區(qū)民警、村治保主任聯勤聯動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法干部的專業(yè)技能和治保主任人員熟、群眾基礎好的優(yōu)勢，互動配合，多力合一，及時調解各類矛盾糾紛特別是一些復雜疑難糾紛，最大限度地化解社會矛盾。四是將“問題”留守學生列為重點幫教對象，建立定期匯報和定期走訪制度，采取有針對性的幫教和管控措施，同時從生活上和心理上給予更多的關愛和監(jiān)護，及時教育和糾正其不良行為。二是加強與學校和留守學生父母的聯系溝通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互動氛圍。（二）當好“治安保姆”，加強農村留守學生的管理教育。主要做法有：（一）創(chuàng)新流動人口管理模式，提升流動人口管理服務水平。一、社會管理創(chuàng)新的實踐經驗近年來，魚臺縣公安分局面對新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解長期制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些經驗，逐步形成了一套貼近轄區(qū)實際、具有地方特色的社會管理機制，并取得了一定實效。作為社會管理重要職能部門之一的公安機關，如何以全新的思考深入推進社會管理創(chuàng)新，是當前一個重大而又亟需破解的實踐新課題。探索建立社會管理創(chuàng)新工作的組織架構，做到“有人辦事、有人管事”，并進一步延伸綜治網絡，把綜治責任真正落到實處，形成社會管理的長效工作機制，共同創(chuàng)建平安新城。社會管理創(chuàng)新要突破，必須推進發(fā)展與管理相結合、民主與法治相結合、專治與群治相結合、打擊與防范相結合。社會管理工作不僅要從手段、方法、機制、途徑上求創(chuàng)新、求突破，也要明確管理的主要內容，突出抓好重點人群、社會組織、虛擬社會等三大領域的管理服務，將重點人群的教育管理與服務維權、社會組織的規(guī)范管理與作用發(fā)揮、虛擬社會與現實社會統籌起來抓。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作，要深刻認識推進社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，正確處理好“發(fā)展是第一要務”和“穩(wěn)定是第一責任”兩者之間的關系，把推進社會管理創(chuàng)新提高到與經濟發(fā)展同樣重要的位置，做到社會建設與經濟建設同步推進、統籌發(fā)展，加快建設大平臺、大項目，實現大發(fā)展、大平安、大和諧。各地、各部門要進一步適應社會信息化快速發(fā)展的新形勢，盡快建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。各級黨委、政府要堅持“打防結合、預防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩(wěn)定的重要手段，預防犯罪是長治久安的治本之策，建立多破案是政績、少發(fā)案更是政績的工作導向，在始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動嚴打高壓的同時，把工作重點、力量配置、經費投入更多地轉移到預防為主上來。要完善虛擬社會管理機制。要加強虛擬社會監(jiān)管隊伍建設。要積極推動在“兩新組織”中建立黨團組織和工會組織，加強法制教育培訓，加強對貫徹《勞動法》等法律法規(guī)的檢查，加強對勞動者的人文關懷，建立多渠道、多部門、多層次的網絡化監(jiān)管體系。五、切實加強和創(chuàng)新社會治安重點地區(qū)排查整治工作切實把維穩(wěn)集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)和流動人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點部位、重點場所、重點行業(yè)、重點領域開展經常性的動態(tài)摸排調查，按照“突出重點、點面結合、分級實施”的原則，集中優(yōu)勢力量、采取有效措施，下決心用三年時間使重點地區(qū)整治大見成效。二、切實加強和創(chuàng)新流動人口服務和管理工作按照“公平對待、優(yōu)化服務、合理引導、完善管理”的方針，把流動人口納入當地社會城鄉(xiāng)一體化管理范圍和公共服務體系統籌規(guī)劃，更新管理理念，改變管理方式，實現由部門管理為主向政府綜合管理轉變、由防范控制型管理向服務型管理轉變、由簡單粗放管理向規(guī)范文明管理轉變，切實為流動人口提供市民化待遇、親情化服務、人性化管理，真正形成“黨委領導、政府負責、綜治協調、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的流動人口服務管理工作格局。一、切實加強和創(chuàng)新社會矛盾預防和化解工作緊密結合工作實際，積極構建黨委、政府主導，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預防和化解矛盾的工作格局，高質量、高效率地化解矛盾糾紛。四要著力解決社會組織管理問題，嚴格實行“誰主管、誰負責”，切實做到服務到位、管理有效。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機制，切實把特殊人群的管理措施落實到每一個幫教對象。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在理論上深入研究，在實踐中勇于探索，努力建立適應經濟和社會發(fā)展要求的新型社會管理體制，為推動科學發(fā)展、構建和諧廣東提供有力保障。堅持典型引路，加強檢查考核，努力推動工作，提升水平。政法部門之間、政法部門與其他社會管理職能部門之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協作配合、形成攻堅克難合力，著力解決關鍵性問題。廣東省委、省政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，先后出臺了一系列推進社會管理創(chuàng)新的政策文件，如《關于進一步加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設的意見》、《關于進一步提升社會治安綜合治理水平為“三運會”（廣州亞運會、亞殘運會、深圳大運會）創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的意見》、《關于切實推進公安“三項建設”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系建設）維護廣東平安穩(wěn)定的意見》等等，為社會管理創(chuàng)新提供了強有力的保障。由此可見，只有堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，科學、有序、高效地進行社會管理創(chuàng)新。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎。我省政法公安機關著力推行“大情報”平臺建設和“網上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級之間、公安機關和政府相關職能部門之間的“信息壁壘”，推進社會管理信息數據的跨部門、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實現了信息主導警務的目標。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS”超級情報系統，服務群眾的網上辦證、網上繳費、出入境證件自助申請柜員機等技術設備，自動抽取民警工作數據進行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動考