【正文】 真正展開監(jiān)督工作。”影響了檢察委員會在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。然而，我國檢察委員會決策機制行政化程度嚴重，“檢察委員會委員的選任機制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯誤時，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級檢察院的制約。目前，我國積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機關(guān)上下級的監(jiān)督。、輕保護，內(nèi)部制約機制不完善為了實現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價值，保證其公正運行，我們不得不面對一個現(xiàn)實問題——公訴權(quán)的制約。其后果是責(zé)任難以分清，因為從這一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。、難監(jiān)督，制約機制不健全現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序。但上述監(jiān)督機制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。二是人民監(jiān)督員制度。（二）檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)督制約機制存在的問題從實踐來看，我國檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)督制約機制主要存在以下問題：、輕監(jiān)督，制約機制不規(guī)范職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個方面：一是檢察機關(guān)內(nèi)部的分工與制約。如何從內(nèi)部機制建構(gòu)上防止這三項主要權(quán)能被濫用，正是檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)督所要破解的重點。檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的基本對象，是指檢察權(quán)中帶有裁決性質(zhì)的權(quán)能。上述三個層次的法律監(jiān)督權(quán)能相輔相成，共同構(gòu)成檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的完整體系。三是為保證第二個層次的權(quán)能得以實現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實行法律監(jiān)督的規(guī)定上。論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機制一、檢察權(quán)的含義檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機關(guān)在法律上及實際生活中所享有的權(quán)利。檢察機關(guān)在行使檢察職能的過程中，存在著嚴格的監(jiān)督與制約機制，但這種監(jiān)督制約機制并不完善。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。由于藥品監(jiān)管機構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進依法行政。（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機構(gòu)之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責(zé)任。這些藥監(jiān)行政機關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負面的影響。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機關(guān)的職權(quán)，很多時候也是藥監(jiān)行政機關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。因此，加強藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權(quán)益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展具有突出的意義。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機關(guān)處于依法實施行政管理權(quán)的地位，行政相對人處于接受管理的地位。通過在藥監(jiān)機關(guān)內(nèi)部，實施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當(dāng)行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。它的意義主要有以下幾個方面：（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。一、充分認識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。隨著全國藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。同時，要加強執(zhí)法人員考核、任用、評議、獎懲制度建設(shè)和落實，將綜合考評，量化管理，動態(tài)檢查，作為執(zhí)法人員評先晉級的重要依據(jù)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力，做到行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。執(zhí)法者既是藥品監(jiān)管部門依法行政的最基本主體，也是藥品監(jiān)督管理執(zhí)法活動的最終實施者。第四，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。同時，根據(jù)階段性工作需要，不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督抽查活動。三是“事后”檢查機制。對行政執(zhí)法案件實行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機構(gòu)負責(zé)人對承辦人辦理的案件進行行政案件實施全程監(jiān)督審核；三級審核，由執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定，嚴把執(zhí)法辦案“六關(guān)”，即立案關(guān)、強制措施關(guān)、審核關(guān)、處罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。藥監(jiān)機關(guān)通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制明確行政執(zhí)法責(zé)任主體，解決“誰有權(quán)執(zhí)法，誰承擔(dān)責(zé)任”的問題。只有對行政執(zhí)法全過程進行有效的監(jiān)督，才能不斷提高依法行政的水平。同時，在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督的體系下，藥監(jiān)機關(guān)還應(yīng)當(dāng)實施法規(guī)監(jiān)督預(yù)警督辦制，執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)隨時對執(zhí)法辦案的全過程進行監(jiān)控，對違規(guī)問題或隱患問題可隨時向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預(yù)警通知，進行防范或糾查整改，做好依法行政的基礎(chǔ)工作。法律規(guī)范的進一步完善，將解決“有法可依”的問題，對藥品市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實必然起到良好的促進作用。第二，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。同時，也應(yīng)該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)也必然進一步得到提高和加強。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責(zé)任追究，促進藥監(jiān)部門依法行政。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進一步提高。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。由于藥品監(jiān)管機構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進依法行政。（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機構(gòu)之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責(zé)任。這些藥監(jiān)行政機關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢