【正文】 ，這在少數(shù)單位已經(jīng)成了慣例，前人如是，后人效仿；有的單位領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心退下來的同志在工作上指手畫腳，對他們心存戒心、敬而遠(yuǎn)之，認(rèn)為安排工作也不一定能完成，不如不安排，省得操心。從調(diào)查了解的情況看，部分單位對退二線干部職責(zé)規(guī)定不明，管理比較松散。近年來，盡管我市在退二線干部管理上進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題，一定程度上影響了退二線干部作用的發(fā)揮。到目前為止，全市退二線干部中，共明確主任科員17人，享受正鎮(zhèn)級待遇18人。為進(jìn)一步調(diào)動各年齡段干部勤奮敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級相結(jié)合制度的有關(guān)要求，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2005年8月下發(fā)了《關(guān)于晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副局職干部提高職級的試行辦法》。對原則性較強(qiáng)、威信較高的退居二線干部，聘請為干部監(jiān)督信息員、行風(fēng)監(jiān)督員，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動中，聘請他們擔(dān)任督導(dǎo)組成員；結(jié)合規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作的要求，及時選派思想政治素質(zhì)好、政策理論水平高、熟悉黨建工作的退二線干部，到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助企業(yè)組建黨組織，指導(dǎo)開展黨建工作。充分發(fā)揮部分退二線干部政策理論水平較高、社會閱歷豐富、工作情況熟悉等方面的優(yōu)勢，組織其圍繞本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大項目和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展綜合性或?qū)ｎ}性調(diào)查研究，提出對策建議。對一部分專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位的退二線干部，繼續(xù)安排其協(xié)助分管原來的工作，發(fā)揮好?傳、幫、帶?作用，培養(yǎng)好接班人。充分發(fā)揮部分退二線干部工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題等方面的優(yōu)勢，安排其協(xié)助班子成員分管有關(guān)工作，參與本單位的重點(diǎn)工作或階段性工作。根據(jù)退二線干部各自的能力特長、身體狀況，合理安排相應(yīng)的工作。如我市溪橋鎮(zhèn)主任科員趙新芳盡管已退二線，但仍一如既往，勤奮敬業(yè)，埋頭肯干，為溪橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，受到了基層干群的一致好評，我市電視臺對此進(jìn)行了專題報道，在全體退二線干部中引起了強(qiáng)烈反響。另一方面，開展典型示范教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到齡退二線時，市委領(lǐng)導(dǎo)與他們逐個談心談話，引導(dǎo)他們及時調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓退二線干部干事有愿。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時落選的干部認(rèn)為，自己經(jīng)過多年的拼搏奮斗，好不容易走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，正是干事業(yè)的時候，改革落選后，情緒低落，感到仕途無望，前途渺茫，因而消極悲觀，一蹶不振，無所作為。少數(shù)退二線干部認(rèn)為，自己的身體狀況、精神狀態(tài)、工作能力各方面都還可以，對具體業(yè)務(wù)也比較熟悉，對退居二線沒有足夠的心理準(zhǔn)備，退職后悵然若失，不知所措，精神上、心理上處于不平衡狀態(tài)，時有埋怨情緒。對待工作不再像過去那樣真抓實干，頂真碰硬，而是?做一天和尚撞一天鐘?，敷衍了事，馬馬虎虎。二是安分守己，得過且過。經(jīng)調(diào)查分析，這些干部主要有這么四種心態(tài)：一是貪圖安逸，不事公務(wù)。多數(shù)同志能識大體、顧大局，服從組織安排，愉快地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，通過一段時間的心理調(diào)節(jié)，能夠正視現(xiàn)實，保持平衡心態(tài)，盡快適應(yīng)新的工作和生活。大局觀念較強(qiáng)，心態(tài)平和。這些干部大多有二三十年，甚至更長的工作經(jīng)歷，多數(shù)在多個崗位、多個領(lǐng)域工作過，閱歷豐富，見多識廣，對新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策及相關(guān)工作業(yè)務(wù)比較熟悉。在大是大非問題上，頭腦清醒，旗臶鮮明，能與黨中央保持一致；關(guān)鍵時刻敢于站出來為黨和政府講話，努力維護(hù)黨和政府在群眾中的威信，是一支政治上過得硬的干部隊伍。具體結(jié)構(gòu)比例見下表：鄉(xiāng)局級 干部總數(shù)在職干部退二線干部退二線年齡退二線干部占比（%）總數(shù)平均 年齡總數(shù)學(xué) 歷平均 年齡男女高中及以下 大專大學(xué)及以上986 716 270 135 109 26 55 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 215 143 86 45 358 12 53 49 機(jī)關(guān)：628 501 127 49 64 14 正職56副職55 正職52 副職51 二、現(xiàn)狀分析從調(diào)研情況看，我市退二線干部隊伍總體狀況較好，具體表現(xiàn)為：綜合素質(zhì)較好，政治過硬。從學(xué)歷看，高中及以下文化135人，占50%；大專文化109人，%；大學(xué)及以上文化26人，%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市退二線干部總數(shù)達(dá)270人，與全市鄉(xiāng)局級干部的比例為1：，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1:，市級機(jī)關(guān)為1:。按照泰州市委組織部的通知要求，近期，我們組織專門力量，深入基層單位，就我市退二線干部的教育管理和作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)研。第十一條 上述規(guī)定為暫行規(guī)定，根據(jù)工作需要或上級出臺新的管理規(guī)定，經(jīng)處黨政聯(lián)席會議討論，可進(jìn)行重新調(diào)整。第十條本規(guī)定從下文之日起執(zhí)行。第八條二線科干有下列情形者除批評教育外，視情節(jié)輕重給予扣罰工資獎金：不服從單位（科室）組織安排、不履行崗位職責(zé)，消極怠工；不遵守勞動紀(jì)律，經(jīng)常遲到早退，全年出勤率低于75%；離開房地產(chǎn)管理處自謀職業(yè)；違反企業(yè)規(guī)章制度和國家法律、法規(guī)。第五條 二線科干的管理和考核：二線科干實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，從退二線之日起三年內(nèi)必須上班，三年后可根據(jù)情況，繼續(xù)上班或申請待崗；處黨委根據(jù)各單位（科室）空缺崗位，按照“用其所長”的原則，安排二線科干到新崗位工作；二線科干要嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，接受所在單位（科室）的管理，按時上下班，有事必須請假，請假3天以內(nèi)由所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，請假3天（含3天）以上由所在單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，報黨委組織科批準(zhǔn)備案；二線科干請假離開油田，應(yīng)向單位以書面形式報告情況，不得從事其它兼職工作，應(yīng)自覺遵守國家法律、法規(guī)，離開油田期間，發(fā)生違法、違規(guī)的事情由本人負(fù)責(zé)。第三條二線科干的任職年齡按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：副總師退二線年齡為：男滿53周歲、女滿48周歲；正科和副科退二線年齡為：男滿52周歲、女滿47周歲。— —第三篇：退二線科級干部管理暫行規(guī)定****退二線科級干部管理暫行規(guī)定（討論稿）第一條 為做好退二線科級人員的管理工作，充分挖掘人力資源，調(diào)動發(fā)揮其積極性和主動性，根據(jù)局有關(guān)文件精神，特制定本規(guī)定。對“退二線”干部要摸好底子，掌握動態(tài)，本著尊重意愿、力所能及、因人而異、揚(yáng)長避短的原則，充分發(fā)揮出“退二線”干部的參謀干事作用、紐帶橋梁作用、督查指導(dǎo)作用、傳幫帶作用和信訪調(diào)處作用?？筛鶕?jù)“退二線”干部原任職年限的長短，對角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好，成績突出的，可以利用新聞媒體、大會表彰等途徑和方式，進(jìn)行宣傳鼓勵。單位領(lǐng)導(dǎo)要從生活上、工作上多關(guān)心“退二線”干部，經(jīng)常關(guān)注他們的工作，關(guān)心他們的生活。在年終考核時，對“退二線”干部的德、能、勤、績、廉也要量化到位，該評優(yōu)的評優(yōu)，該稱職的稱職，不稱職的不稱職，不能敷衍了事，圖形式，走過場。組織“退二線”干部學(xué)習(xí)黨的十六大報告和黨的十六屆三中全會精神，以及干部人事制度改革的有關(guān)方針政策，組織他們積極參與江澤民同志“三問”的大討論，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)益觀，促使他們能放下包袱，輕裝上陣，認(rèn)真對待和服從組織分配的工作。“退二線”干部仍是在編在職的干部，組織上要一視同仁，嚴(yán)格管理，經(jīng)常教育，絕不能把他們當(dāng)成編外人員長期不管，放任自流。同時，針對一些鬧情緒，并以此為要挾的臨“退”干部，也應(yīng)講清政策，說明道理，嚴(yán)厲批評，用組織名義從嚴(yán)提出要求。三是注重情理相融原則。在以年齡定“線”的大前提下，堅持“切一刀”但不“一刀切”。要根據(jù)一個單位的干部結(jié)構(gòu)、干部編制等實際情況來決定“下”與“上”，不搞大規(guī)模行動，要錯開進(jìn)行，分步實施，做到局部利益與全局利益的平衡，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的綜合，才能確保“下”與“上”之間前后工作的調(diào)配、銜接和干部隊伍的穩(wěn)定。對已退二線的干部故意出難題、設(shè)阻力的，應(yīng)按黨紀(jì)、政紀(jì)處理。這樣，既能讓“退二線”干部吃下“定心丸”，也使基層單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對“退二線”干部管理能有章可循，不再出現(xiàn)類似學(xué)區(qū)、農(nóng)林系統(tǒng)等對干部“內(nèi)退”（退二線）管理無序化的局面發(fā)生。（4）、“退二線”或“內(nèi)退”后，如不上班，待遇應(yīng)與上班的干部有所區(qū)別?？h委、縣政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)“退二線干部管理工作的規(guī)定》，作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。怎樣調(diào)動“退二線”干部的積極性，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革、穩(wěn)定發(fā)展大局的迫切需要，是落實《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》精神的具體體現(xiàn)。筆者在農(nóng)林系統(tǒng)調(diào)查時，一位剛滿50歲的站長說：“對‘退二線’政策我不反對，但我從事專業(yè)技術(shù)二、三十年了，好容易考上了高級職稱，現(xiàn)在身強(qiáng)力壯，又不愛好娛樂活動，只喜歡自已的老本行，閑退下來，有時到辦公室轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不安排事做，心里確實憋得慌”。由于“內(nèi)退”（即“退二線”）的政策不明確、制度不完善、管理不到位，特別是不少單位領(lǐng)導(dǎo)對“退二線”推而廣之，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是非領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是科級干部還是股級干部，不管是公務(wù)員還是工勤人員，不管是身體康健還是有病之身，不管是有技術(shù)還是無技術(shù)，只要達(dá)到了男滿50歲，女滿48歲，一律退居二線，甚至允許其回家休息。這是當(dāng)前對“退二線”干部缺乏針對性管理制度和受“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響所形成的“痼結(jié)”。二是工作退位。主要表現(xiàn)在：一是思想“退化”，領(lǐng)導(dǎo)不布置工作，自已絕不主動出擊，隨意遲到早退的現(xiàn)象時有發(fā)生。其中間斷性上班和從未上班的退二線干部中，%；參與釣魚、旅游、%；搞養(yǎng)花、%；在家搞養(yǎng)殖、種植業(yè)和外出做生意等生產(chǎn)經(jīng)營活動的占6%。有人錯誤地認(rèn)為，“退二線”等同于提前退休。盡管這些例子只是個別現(xiàn)象，但卻在不同程度上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在這種思想支配下，參加集中學(xué)習(xí)往往心不在— — 焉，有的干脆將學(xué)習(xí)場所當(dāng)作發(fā)泄場，隨意講一些小道消息，造成不良影響。由于對退二線干部實行“彈性”管理，導(dǎo)致一部分“退二線”干部心理上存在著較大的失落和貧乏。由于退二線干部原來都是領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)任的單位一把手和班子成員對他們既尊重，又怕得罪?？偟膩碚f，這種做法又增加了財政壓力。而不干事反而待遇照拿，其樂而不為呢？受“編制”的限制，組織部門