【正文】 內(nèi)控機(jī)制不完善。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管意識(shí)不主動(dòng)。此外,稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后,由于實(shí) 行的是垂直領(lǐng)導(dǎo),人財(cái)物的管理權(quán)集中在上 級(jí),其稅收目標(biāo)任務(wù)由市稅務(wù)局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時(shí)很難協(xié)調(diào),使一級(jí)政府的 財(cái)政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通 過(guò)的預(yù)算實(shí)質(zhì)上缺乏對(duì)收入的約束力。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對(duì)部分市 級(jí)部門下設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有管理權(quán),部分下設(shè)機(jī)構(gòu) 財(cái)權(quán)沒(méi)有相應(yīng)下放,主管部門集中在市一級(jí) 管理,鄉(xiāng)財(cái)政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題（一）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏足夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會(huì)上通過(guò)，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并沒(méi)有多少約束力，財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來(lái)更像是盆景和擺設(shè)。財(cái)政管理水平不斷提高，各項(xiàng)支出和資金管理機(jī)制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)面的需要。話說(shuō)要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行后，政府在新農(nóng)村建設(shè)的圖紙中標(biāo)畫出了每年必修的道路。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的突出問(wèn)題,進(jìn)而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的必要性, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作提供理論支持。作為國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政建設(shè),對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政,是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著公共財(cái)政改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,特別在理財(cái)觀念、體制政策、財(cái)務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)相對(duì)滯后于形勢(shì)發(fā)展。下面我們將對(duì)如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的問(wèn)題做一探討，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用的目的。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻(xiàn)，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制、人員素質(zhì)等方面還存在著不少問(wèn)題。?????????10四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施?????????11（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一；?????????.12（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度；?????14（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；?????14（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制15.（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備足夠的審計(jì)力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理處于經(jīng)常化的審計(jì)監(jiān)督之中。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督納入正?；能壍?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行市縣財(cái)政直接管理，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由市縣財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)好家、理好財(cái)。市縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。通過(guò)徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制債務(wù)膨脹。認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，逐一登記造冊(cè)并查明原因，報(bào)市縣政府財(cái)政備案，嚴(yán)禁新增債務(wù)，并采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。三要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。二要建立健全資產(chǎn)管理的財(cái)政約束機(jī)制。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出比例普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出占公務(wù)費(fèi)的30%以上，招待費(fèi)在支出內(nèi)容上有餐飲、煙酒、休閑娛樂(lè)、服裝及高檔禮品等費(fèi)用，在報(bào)支票據(jù)上有商業(yè)發(fā)票、餐飲剪票、各種收款收據(jù)、白條支付等。辦公經(jīng)費(fèi)成了一些違規(guī)支出的“避風(fēng)港”，有的把亂支亂用的費(fèi)用或本來(lái)有固定明細(xì)科目的費(fèi)用都開成“辦公用品”，有的把獎(jiǎng)金、福利費(fèi)變換形式也納入“辦公費(fèi)”科目核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府經(jīng)費(fèi)是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但財(cái)政對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的管理控制有其名而無(wú)其實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬面的暫付款有的是借出款項(xiàng)，因長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法清理，借款單位有的已不復(fù)存在或被重組、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借資金難以收回；有的暫付款是以前應(yīng)作支出的款項(xiàng)，實(shí)際已不是暫付款，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)長(zhǎng)期得不到處理，這部分款項(xiàng)一般數(shù)額較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著沒(méi)有支出指標(biāo)來(lái)處臵的兩難境地。五是暫存暫付不夠真實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出取得的票據(jù)不合規(guī)，有的票據(jù)填寫品名不具體，沒(méi)有數(shù)量、單價(jià)，甚至沒(méi)有日期、印章；有的購(gòu)臵商品與開票商店經(jīng)營(yíng)品種不符；有的開票金額超過(guò)發(fā)票限額；有的使用作廢或過(guò)期的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用自購(gòu)普通收據(jù)報(bào)銷。有的缺少票據(jù)領(lǐng)用登記簿，有的票據(jù)領(lǐng)用、繳銷的記錄不完整，造成票據(jù)長(zhǎng)期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購(gòu)買的普通收據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)票據(jù)的保管職責(zé)不清，任意存放，造成票據(jù)的遺失，有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷毀票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)，使監(jiān)督部門無(wú)據(jù)可查。四是票據(jù)管理存有漏洞。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金一般都是有專門用途的，但專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用中仍然存在許多不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)在使用、維護(hù)、處臵、出借、出租以及調(diào)撥和報(bào)廢都具有著較大的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有引起足夠的重視，固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)預(yù)算單位，承擔(dān)組織財(cái)政收入任務(wù)，國(guó)稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個(gè)稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵(lì)和制約機(jī)制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。收入預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有控制，收入數(shù)據(jù)和進(jìn)度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實(shí)現(xiàn)支出。一是預(yù)算管理缺乏力度。參考文獻(xiàn): [1][J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(2).[2][J].經(jīng)濟(jì)論壇,2005,(2).[3][J].海南金融,2005,(12).第三篇：論文：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著中央對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。二是加大監(jiān)控的深度,加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用,把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。,加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé),建立互相制約機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)核算。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè),人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)。,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取,發(fā)給各預(yù)算單位使用,嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的,由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng),報(bào)縣財(cái)政局審核后,交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理,采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收