【正文】 ， XX 新市鎮(zhèn) 66 個平交路口，按每個路口平均 4 個高清視頻監(jiān)控點位的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建 點位 264 個；居民住宅區(qū)出入口 91 個，按每個出入口 2 個高清視頻監(jiān)控點位標(biāo)準(zhǔn)，需建點位 182 個；新市鎮(zhèn)37 個治安保衛(wèi)重點單位 需 新建點位 100 個。 23 圖 8 “技防網(wǎng)”整體架構(gòu)示意圖 重點任務(wù)如下： 1） “技防網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 。 22 圖 7 以“市民網(wǎng)頁”形式的公眾“一站式”服務(wù)界面 3. 智慧安全示范 智慧安全示范重點包括三方面內(nèi)容，即： “ XX 新市鎮(zhèn)治安防控體系”三網(wǎng)聯(lián)動 （ 警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng) ）、流動人口管理和警務(wù)便民。 21 圖 6 “一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件支撐系統(tǒng)示意 2）“一站式”公眾服務(wù)界面 。 運用先進(jìn)的管理體制機(jī)制，便捷的信息化管理技術(shù)， 依托政務(wù)信息系統(tǒng)與信息交互平臺， 搭建 網(wǎng)上 行政服務(wù)中心，建立數(shù)據(jù)分析模型、量化績效考核指標(biāo)體系及全面電子監(jiān)察制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上批件審核、查詢、督辦、全程跟蹤和遠(yuǎn)程監(jiān)控、報表統(tǒng)計與分析功能，掌握整個政務(wù)服務(wù)狀況，實現(xiàn)上下協(xié)同審批和形成動態(tài)分析報表為領(lǐng)導(dǎo)決策分析服務(wù)。 市 民 卡 服 務(wù) 中 心水 電 燃 氣 圖 書 館有 線 電 視 通 信 道 路 停 車 寬 帶公 共 交 通… …網(wǎng) 點A T M金融服務(wù)醫(yī) 院商業(yè)服務(wù)社 保 局 暫 管 中 心公 安 局衛(wèi) 生 局民 政 局 教 育 局 計 生 地 稅 局公 積 金 中 心… …公 共 事 業(yè) 服 務(wù)政 務(wù) 服 務(wù)藥 店超 市加 油 站便 利 店… …… …身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢存 儲 / 支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付 圖 5 “一卡通”服務(wù)體系示意 —— “一站式”服務(wù) 打破傳統(tǒng)的被動服務(wù)模式，以滿足用戶個性化、多元化需求為目的，以社區(qū)公共服務(wù)平臺為網(wǎng)絡(luò)支撐， 7 個社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點， 支持建設(shè) “一站式”社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域內(nèi)各單位已有信息化資源，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一咨詢預(yù)約、統(tǒng)一資料服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一信息推送、統(tǒng)一勘察調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)評價、統(tǒng)一效能監(jiān)察、統(tǒng)一客戶管理等諸多服務(wù)方式，利用網(wǎng)上虛擬大廳 和個性化使用界面， 建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同、聯(lián)合 辦理協(xié)同、聯(lián)動協(xié)同等服務(wù)機(jī)制，為公眾提供便捷的服務(wù)、快速的服務(wù)、人性化的服務(wù)。 “一卡通”應(yīng)實現(xiàn)四類基本服務(wù)功能： 電子憑證 ， 作為持卡人身份 識別的有效憑證，通過聯(lián)網(wǎng)或脫網(wǎng)方式辦理各項社會保障事務(wù) ； 信息存儲 ， 記錄持卡人基礎(chǔ)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)信息， 與 相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)交換和共享 ； 信息查詢 ， 持卡人通過 介入對應(yīng)服務(wù)設(shè)施，查詢個人 社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等信息 ； 交易支付 ， 具備個人理財，消費支付，代收、代繳、代付等基本金融服務(wù)，在線繳納電費、水費、燃?xì)赓M、電話費、有線電視費、供熱費等 。 市民卡卡內(nèi)存儲信息由市民基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)信息組成。 —— “一卡通”服務(wù) 整合現(xiàn)有社?？ǎㄡt(yī)保卡）、公交卡、就診卡、公園卡、公積金卡、公用事業(yè)繳費卡（水、電、氣、暖繳費）、停車卡、加油卡、消費卡、 18 借書證等卡證，實現(xiàn)卡、證功能合一或兼容 的“ 市民卡 ”， 通過 “ 卡片整合、信息整合、服務(wù)整合 ”，實現(xiàn)一卡多用、多卡合一。 5）對接全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 4）統(tǒng)計分析管理體系 。包括行政審批事項服務(wù)、智能交通服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)惠政策資訊服務(wù)、招聘求職服務(wù)、金融服務(wù)、十分鐘文化圈服務(wù)、市民卡服務(wù)等。 3）服務(wù)應(yīng)用信息管理體系 。將呼叫中心客服記錄信息與相關(guān)政務(wù)信息關(guān)聯(lián)對接，針 對不同的服務(wù)客戶 類型（如未成年人、孤寡老人、殘疾人、行動障礙人員等特殊人群） 進(jìn)行細(xì)分， 健全涵蓋客戶基本信息、社會聯(lián)絡(luò)信息（如監(jiān)護(hù)人、家庭成員等）、特殊信息（如老年人疾病史等）等客戶檔案管理體系，從而提高服務(wù)效率， 提供有針對性的服務(wù) 。應(yīng)用基于無線通信網(wǎng)絡(luò)的“一鍵通”呼叫終端設(shè)備， 設(shè)置家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、法律援助、心理輔導(dǎo)、緊急救助等服務(wù)功能鍵，用戶可通過對應(yīng)功能鍵位，“一鍵式”發(fā)送服務(wù)需求信息。 重點建設(shè)內(nèi)容包括： 1）“一鍵通”綜合信息服務(wù)中心 。 16 圖 4 政務(wù)交互平臺服務(wù)體系示意 —— “一鍵通”服務(wù) 依托 “一鍵通”綜合信 息服務(wù)平臺 和電話熱線、呼叫接入終端等設(shè)施 ， 構(gòu)建 形成 覆蓋全鎮(zhèn)、 互聯(lián)互通、動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度的一體化綜合服務(wù) 調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系 ，通過現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段為市民、企業(yè)提供全方位、全天候，全程式的服務(wù)支持。 15 圖 3 “智慧 XX”涉及重點政務(wù)信息分布示意 針對政務(wù)信息分散、“信息孤島”現(xiàn)象普遍、部門間信息共享協(xié)同度低等現(xiàn)實問題， 遵循“物理分散、邏輯集中”的設(shè)計理念 ，建設(shè)橫向聯(lián)接 XX 鎮(zhèn)各政府職能部門、縱向?qū)邮?、區(qū)相關(guān)政務(wù)資源的“一體化”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺 ， 支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，確定部門間信息交換指標(biāo)及信息交換流程，實現(xiàn)不同部門異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間信息交換與共享，提高政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。 14 圖 2 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺云服務(wù)拓?fù)鋱D 2. 智慧政務(wù)示范 智慧政務(wù)示范重點包括 4 方面內(nèi)容，即搭建政務(wù)交互平臺、實施“一鍵通”、“一卡通”、“一站式”服務(wù)。 本項目將 順應(yīng)云服務(wù)發(fā)展 的技術(shù)趨勢 ，基于 SOA 架構(gòu)思想， 搭建“智慧 XX” 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺 ， 為城鎮(zhèn)管理、政務(wù)協(xié)同和各項社會公共服務(wù)提供“云服務(wù)”硬件基礎(chǔ)支撐與 集成應(yīng)用環(huán)境，建立 配套的 管理運營 體系。服務(wù)平臺集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全等信息技術(shù)，構(gòu)建智慧 XX 公共 云 服務(wù)平臺，為社區(qū)政務(wù)、安全、健康等方面智慧化功能應(yīng)用和服務(wù)提供安全穩(wěn) 定的運行環(huán)境。主要任務(wù)包括建設(shè) 1 個平臺，實施 3 項服務(wù)，即：整合搭建公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺，面向社區(qū)居民開展智慧政務(wù)服務(wù)、智慧安全服務(wù)、智慧健康服務(wù)三大公共服務(wù) 。 完善“國醫(yī)堂”建設(shè)和功能延伸，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合在社區(qū)居民健康中的作用。 6）推廣應(yīng)用一批衛(wèi)生適宜技術(shù)及先進(jìn)醫(yī)療裝備 。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級三甲醫(yī)院建立“大牽小”合作機(jī)制，顯著改善 基層醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏 、 設(shè)備簡陋 、 專業(yè)人員少 、 服務(wù)能力較差、崗位專業(yè)教育培訓(xùn)不足 等問題。建成“健康小屋”個人健康云服務(wù)系統(tǒng)，面向社區(qū)居民開展 人體生理信息檢測和生理參數(shù)采集、分析、存儲 等服務(wù) ，實時監(jiān)控監(jiān)測健康狀況或病情發(fā)展，科學(xué) 便捷 管理個人健康 信息 ， 并為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提供 海量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)支持。通過 構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的全民健身公共服務(wù)體系 ， 讓社區(qū)居民通過體育運動防病卻病，減少醫(yī)藥開支，提高生活質(zhì)量。 以 XX 鎮(zhèn) 7 個社區(qū)和 XX 學(xué)校為示范載體，逐步形成社區(qū)體育指導(dǎo) 員制度。 3）全民健身行動 深入開展 。重點通過長期健康監(jiān)測和管理、定期健康體檢和慢性病篩查，實現(xiàn)對全鎮(zhèn) 35歲以上居民（ 慢性病一級預(yù)防重點人群 ）、慢性病高危人群健康狀況的 11 跟蹤掌握，有針對性開展健康教育和慢性病預(yù)防控制措施，使新市鎮(zhèn)各類慢性病發(fā)病率和患病率顯著降低。 實現(xiàn)患者和居民健康的高效信息化管理，達(dá)到疾病一級和二級預(yù)防 目標(biāo)。 重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）社區(qū)居民健康信息化管理全面覆蓋 。形成涵蓋多種渠道（警 務(wù)網(wǎng)站、微博、短信）的警務(wù)宣傳平臺、警民互動平臺和社會 服務(wù)平臺 ；形成 集政府各部門服務(wù)管理于一體，對各部門開放的流動人口綜合信息管理平臺 ，流動人口信息采集和管控力得到顯著增強(qiáng)，覆蓋率顯著提升?！翱萍紡?qiáng)警”促進(jìn)警務(wù)工作 10 效率進(jìn)一步提高。完成 XX 新市鎮(zhèn)派出所及 社區(qū) 警務(wù)室 信息化技術(shù)升級改造。因 地制宜在新市鎮(zhèn)重要路口、路段、重點單位、要害部位，以及住宅小區(qū)完成一批 RFID 感應(yīng)裝置、智能樓宇監(jiān)控系統(tǒng)、入侵偵測報警系統(tǒng)、 物業(yè)保安報警監(jiān)控終端建設(shè) ，“三網(wǎng)聯(lián)動”的治安信息監(jiān)控能力顯著提升?；就瓿扇?zhèn)各 治安保衛(wèi)重點單位、居民住宅區(qū)、要害部位以及重要路口、路段推進(jìn) 的 高清視頻監(jiān)控點位改造，整合聯(lián)入 全市 “技防網(wǎng)” 體系；完成全鎮(zhèn)主要進(jìn)出路口及治安重點道路節(jié)點的高清電子卡口系統(tǒng)建設(shè)。 —— 智慧安全 針對 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中 社會治安形勢的新特點 ，融合 成熟 適宜的警務(wù) 科技 手段 ，提升 XX 示范鎮(zhèn) 治安 信息 的動態(tài)采集和 共享 利用 水平，形成 技防網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，公安干警為骨干，群防群治力量為補(bǔ)充，專群結(jié)合的社會治安整體防控網(wǎng)絡(luò) ，流動人口等社會治安因素動態(tài)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，警務(wù)便民服務(wù)效能持續(xù)提升 。 利用 3G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和海 9 量存儲等技術(shù)，聚合與市民相關(guān)的政府和社會服務(wù)資源， 以網(wǎng)上行政服務(wù)中心為載體，構(gòu)建 “一站式”社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 深化網(wǎng)上辦事功能和行政審批效率，實現(xiàn) “網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理” ， 滿足 社區(qū) 用戶個性化、多元化的社會服務(wù)需求。 建立以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以卡介質(zhì)為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服 務(wù)手段的“ 市民卡 ” 服務(wù)體系 ，提供市民卡全生命周期管理和服務(wù)，提供全方位 社會公共 服務(wù)。面向社區(qū)用戶配置“一鍵通”接入終端，對接后臺服務(wù)平臺，構(gòu)建 形成 “覆蓋全鎮(zhèn)、 互聯(lián)互通、動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度 ” 的一體化綜合服務(wù) 調(diào)度網(wǎng)絡(luò) 。 2）實現(xiàn)“一鍵通”服務(wù) 。 重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）建成社區(qū)政務(wù) 交互 平臺 。 —— 智慧政務(wù) 整合 XX 鎮(zhèn)各職能部門政務(wù)信息資源，集中搭建一體化政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)跨部門的信息共享、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同， 在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)街鎮(zhèn)層面政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同與社會公共服務(wù)的拓展。 集成應(yīng)用信息門戶、地理信息與虛擬現(xiàn)實等先進(jìn)適用技術(shù)， 基于平臺 提供一系列 智慧 化的云 服務(wù)開發(fā)、發(fā)布及管理 支持 ，滿足居民公共安全、政務(wù)服務(wù)、個人健康、便民服務(wù)等需要 。 2. 具體目標(biāo) —— 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺 順應(yīng)云服務(wù)發(fā)展潮流，基于 SOA（ serviceoriented architecture， 面向 服務(wù)的體系 架構(gòu)）設(shè)計 思想， 建設(shè)“智慧 XX”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺和 集成應(yīng)用環(huán)境， 完善 云服務(wù)管理運營 體系 。 同時，還應(yīng)該通過問卷調(diào)查、上門調(diào)查、隨機(jī)調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，積極吸收群眾參與智慧 XX評價指標(biāo)體系的建立和評價， 根據(jù)評價結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)智慧 XX 建設(shè)中的不足，動態(tài)調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和評價指標(biāo) ，為其他區(qū)域的建設(shè)提供借鑒和參考 。 4. 智慧社區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的研究和制定需求 目前，就全國范圍來看，尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)評價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是公眾參與其中的評價體系。 而公共服務(wù)技術(shù) 支撐 平臺 能夠?qū)?各類城市信息資源加以充分地整合與共享，在近些年的發(fā)展和建設(shè)中，已被證實為一種提高城市管理水平和公共服務(wù)能力的有效手段，是建設(shè) “ 智慧城市 ” 的重要基礎(chǔ) 。項目成功后，先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗需要向其他示范城鎮(zhèn)或社區(qū)推廣，這就需要一支懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)推廣培訓(xùn)隊伍予以支撐。項目實施和運行過程中，相關(guān)組織、協(xié)調(diào)等問題都需要管理人才的參與，同時項目的實施進(jìn)度、實施成效、 6 經(jīng)費落實和使用等也需要監(jiān)理人才。智慧技術(shù)及各領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)在 XX 的集成應(yīng)用和示范需要專業(yè)技術(shù)人才的參與實施，同時在項目運行后，后期的維護(hù)工作也需要專業(yè)技術(shù)人才的支撐?！爸腔?XX”的建設(shè)重點、建設(shè)層次、技術(shù)和產(chǎn)品的選擇，建設(shè)中遇到的困難等都需要專家對于提供咨詢建議和解決路徑。 2. 智慧人才隊伍需求 “智慧 XX”的建設(shè) 需要一 支高素質(zhì)的人才隊伍予以支撐?！爸腔?XX”建設(shè)，主要目的是通過推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，為維護(hù)人民健康、改善人居環(huán)境、保障社會安全等提供有力的支撐。這就要求 我們加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科技促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的能力。 5 （三）科技需求 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要堅持把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，并將其作為履行政府職責(zé)的指導(dǎo)思想和推進(jìn)各項工作的基本要求。 但是， 目前的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)尚不能有效滿足居民的醫(yī)療健康需求，如對慢性病的預(yù)防、檢查、治療、康復(fù)等全過程的跟蹤和服務(wù) ，對居民就近看病、放心 看病，進(jìn)行個人健康管理等需求的滿足，對社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診 等問題尚沒有有效解決。 天津市委、市政府高度重視農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的建設(shè)和發(fā)展，出臺了一系列政策文件和配套措施 ， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展步入快車道。 2021 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》以及衛(wèi)生部“十二五”衛(wèi)生發(fā)展綱要中都明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，同時受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生管理。因此，急需加快智慧公安的建設(shè)，在提高