【正文】 治區(qū)、自治州黨委有關(guān)文件精神必須學(xué)，《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述專題摘編》和《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干 部學(xué)習(xí)文件篇目》的重要文獻(xiàn)必須學(xué)；在方法上，做到了“三結(jié)合”，即：集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、導(dǎo)學(xué)與促學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合。注重正面教育，加強(qiáng)理論武裝是搞好試點(diǎn)活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是帶頭領(lǐng)題調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)一方面積極參加局里召開的座談會(huì)征求意見，另一方面帶頭在市、縣局調(diào)查研究時(shí)，采取個(gè)別談話、召開座談會(huì)等形式廣泛征求意見。局領(lǐng)導(dǎo)班子每人都掛點(diǎn)聯(lián)系了一個(gè)單位，并到聯(lián)系點(diǎn)作專題輔導(dǎo)報(bào)告，做調(diào)查研究，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決實(shí)際問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子把開展學(xué)習(xí)作為搞好活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，先后組織了4次中心組理論學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)進(jìn)行了發(fā)言。我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)、調(diào)研、宣講和征求意見等環(huán)節(jié)做到了“四個(gè)帶頭”，率先垂范，有力地推動(dòng)了活動(dòng)的深入開展。在每個(gè)階段開始，我局都召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行充分思想動(dòng)員，做到思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致；每個(gè)階段中，及時(shí)掌握試點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)度情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行；每個(gè)階段結(jié)束后，都進(jìn)行深入總結(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，為試點(diǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。在活動(dòng)方案的每個(gè)階段又及時(shí)制定具體工作方案，保證各階段重點(diǎn)突出、環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)、扎實(shí)進(jìn)行。我局為加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，確保試點(diǎn)活動(dòng)有組織的進(jìn)行。歸納起來，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：注重思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好試點(diǎn)活動(dòng)的前提條件。我們要突出“創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，服務(wù)**經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)滲透到各項(xiàng)稅收工作中，以稅收工作的實(shí)際成果，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開創(chuàng)**地稅發(fā)展的新局面。各基層局的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān) 部門，也要抽出一定的時(shí)間和精力，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展，進(jìn)行調(diào)查研究，每年拿出一份內(nèi)容充實(shí)、切合實(shí)際的調(diào)研報(bào)告。要繼續(xù)深入推行向納稅人述職述廉、稅企定期座談等活動(dòng)，密切征納關(guān)系。要依托信息技術(shù)不斷完善納稅服務(wù)手段，大力推行多種申報(bào)方式，探索個(gè)性化的納稅服務(wù)，為不同納稅人提供有針對(duì)性的服務(wù)。要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于稅收征管工作的各個(gè)方面，克服客觀方面種種困難因素，最大限度發(fā)掘現(xiàn)有潛力，積極發(fā)揮新定制度的有效功能，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)作用，探索謀求征管良策，查找征管死角，有針對(duì)性地強(qiáng)化稅收征管，堵漏增收。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的稅收收入進(jìn)度計(jì)劃，在保持稅收進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、稅源擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的全面統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)稅收資源與稅收任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展提供財(cái)力保障。要善于從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到稅收收入上來，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀分析，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的效益分析，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比對(duì)分析。（三）樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收發(fā)展觀，科學(xué)指導(dǎo)稅收發(fā)展要樹立稅收發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟(jì)觀，把協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們義不容辭的責(zé)任，顯示出地稅部門在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位和作用。加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)心干部發(fā)展需求，使干部不斷拓寬知識(shí)面，增進(jìn)自身修養(yǎng)，健康成長(zhǎng)。要以地稅核心價(jià)值理念引領(lǐng)地稅文化建設(shè)，突出地稅核心價(jià)值理念對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的核心作用、導(dǎo)向作用，發(fā)揮稅務(wù)文化“粘合劑”的凝聚功能，進(jìn)而激發(fā)促進(jìn)稅收工作和地稅事業(yè)發(fā)展。要積極向區(qū)局建議，爭(zhēng)取干部退休的優(yōu)惠政策，能使工齡滿三十年的部分老干部提前退休或假休，為吸收新鮮力量騰出編制。對(duì)于政治上成熟、品行端正、虛心好學(xué)、有創(chuàng)新意識(shí)、有管理能力的青年干部，要大膽起用，補(bǔ)充到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對(duì)青年干部的培養(yǎng)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要有落實(shí)行動(dòng)，要有實(shí)際效果。四是努力改善干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。要糾正單一的熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)就是懂業(yè)務(wù)的偏見，提倡全面綜合素質(zhì)的培育與提高，著力培養(yǎng)一批知識(shí)全面、懂經(jīng)濟(jì)、通政策、精業(yè)務(wù)、善寫文章、熟計(jì)算機(jī)操作的高素質(zhì)人才，不斷改善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。沒有做好上下左右的協(xié)調(diào)，必然會(huì)導(dǎo)致各種矛盾。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂得協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)。要開拓眼界，勇于創(chuàng)新，不能只顧埋頭拉車。要帶頭干，忠誠守責(zé)，敬業(yè)履職，以個(gè)人實(shí)干、巧干、能干激發(fā)和增強(qiáng)干部的責(zé)任心、進(jìn)取心和自信心。要喊響“跟我上”，而不是“給我上”。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是青年領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育，使之牢固樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，認(rèn)真貫徹民主集中制，任何個(gè)人行為不能超越或代替集體領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)班子建設(shè)，帶活帶強(qiáng)隊(duì)伍。深入開展談心活動(dòng)，把思想問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把關(guān)心干群的工作及生活，與思想政治工作緊密結(jié)合起來，避免死搬硬套老的工作方法。強(qiáng)化和突出宗旨理想教育，深入開展“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)榮譽(yù)”地稅核心價(jià)值理念教育和大討論活動(dòng)，結(jié)合地稅核心價(jià)值理念大討論，大力普及科學(xué)化、精細(xì)化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的良好局面。一是深化思想政治工作。要使我們的崗責(zé)體系和各項(xiàng)制度經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工作有序、考核有章、獎(jiǎng)罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部在制度的約束下既有嚴(yán)格自律又有大膽工作、舒心生活的積極作用。進(jìn)一步完善、鞏固和發(fā)展走在全區(qū)前列的項(xiàng)目，使之更加完善，同時(shí)還要有新的特色突破，展示我**州直地稅在各方面工作水平。要通過有效的激勵(lì)機(jī)制，破解干部能力和素質(zhì)的差異問題，破解工作質(zhì)和工作量的差異問題，破解難管和易管的地方差異問題，要以利益分配機(jī)制為動(dòng)力，打破“大鍋飯”，起到獎(jiǎng)勤罰懶、激情勵(lì)志、調(diào)動(dòng)工作積極性的良好作用。二是完善激勵(lì)機(jī)制的突出作用。在崗責(zé)體系建設(shè)上要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如崗責(zé)區(qū)分、流程再造、橫 向互動(dòng)、評(píng)價(jià)考核兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，努力完善崗位職責(zé)和考核評(píng)價(jià)體系。這些情況長(zhǎng)期得不到改善，也是影響征管工作積極性和稅收事業(yè)發(fā)展的客觀因素。由于地方財(cái)政困難，對(duì)稅收工作支持乏力，造成地稅部門辦公條件、辦公設(shè)備和辦公環(huán)境較差。（三）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管不夠到位征管水平不高問題的存在，除了管理體制存在缺陷和人員素質(zhì)不高的因素外，主要原因是我們以科學(xué)發(fā)展的頭腦去思考、研究、指導(dǎo)稅收工作不夠到位，只單純的追求完成任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅收事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展去考慮的不夠，從如何更好的服務(wù)**經(jīng)濟(jì)方面著想的不夠。主要是我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀不夠，沒有站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)和稅源變化勢(shì)態(tài)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^稅收減免招商引資，事實(shí)上當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)育幼稚，不但很難使新公司盈利，反而侵蝕了本已薄弱的地方財(cái)政，稅收政策與財(cái)政、信貸政策的配合作用無法有效發(fā)揮。如資源開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟(jì)觀，／噸，且有的企業(yè)對(duì)資源圈占不采，形成浪費(fèi)；又如電信業(yè)的稅目稅率也是一定多年未改，造成一些增值業(yè)務(wù)在稅款收征界定時(shí)引起爭(zhēng)議；再如，引進(jìn)諸多外資企業(yè)看似增加了就業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體上看，這些企業(yè)過多享受稅收優(yōu)惠政策，沒有帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)惠，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成稅源優(yōu)勢(shì)，反而破壞了生態(tài)環(huán)境。而且對(duì)完不成當(dāng)?shù)囟愂杖蝿?wù)，采取少給或不給經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助做法，增加了地稅部門的工作難度和壓力。由于考核激勵(lì)體制還不健全，現(xiàn)行績(jī)效考核機(jī)制 12 還不能完全體現(xiàn)公正公平，造成獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制得不到有效體現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)干部的思想情緒和工作積極性造成一定影響。另一方面是管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，沒有經(jīng)過切合實(shí)際的認(rèn)真的論證和驗(yàn)證，不考慮結(jié)合各地的不同實(shí)際，搞一刀切、一股風(fēng)，造成人力資源使用不順，阻撓了機(jī)制順暢運(yùn)行。雖然近幾年不斷進(jìn)行革新，尤其是在崗責(zé)體系建設(shè)上大膽創(chuàng)新，但由于經(jīng)驗(yàn)不足和缺乏科學(xué)發(fā)展的眼光，切合實(shí)際不夠全面，制定的制度不僅內(nèi)容不夠完善，而且缺乏剛性和力度，制度執(zhí)行還不嚴(yán)格，易形成制度與落實(shí)“兩張皮”現(xiàn)象。加之信息化建設(shè)滯后，現(xiàn)代科技手段運(yùn)用不足，管理形式單一，管理手段不力，管理上存在漏洞和死角，對(duì)征管難度較大的稅源管理缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，征管工作跟不上稅收形勢(shì)的發(fā)展，離“服務(wù)**經(jīng)濟(jì)”的要求還有差距。（四）征管水平落后于形勢(shì)發(fā)展縱觀我州直地稅工作實(shí)際，稅收征管水平離“科學(xué)化、精細(xì)化”標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與稅收科學(xué)發(fā)展不夠平衡州直地稅組織收入總量雖然高速增長(zhǎng)，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)分析論證，以致稅收計(jì)劃與實(shí)際收入不平衡，造成稅收總量不平衡，各局收入進(jìn)度所占比重不平衡。四是存在老好人思想，怕得罪人，不敢大膽管理。二是過于看重權(quán)力，產(chǎn)生逆反情緒，認(rèn)為自己有職無權(quán)，計(jì)較待遇和回報(bào)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用不夠。少數(shù)青年干部宗旨觀念不牢固，沒有方向感，對(duì)前途茫然，信心不足，缺乏敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。有相當(dāng)一部分干部缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺性，忙于應(yīng)酬，滿足于取得文憑，或只重片面的單一業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不重綜合知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視綜合能力的提高。由于新進(jìn)人員少，后備力量明顯不足，整個(gè)隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”、年齡斷層，活力不足，缺乏昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，不利于地稅事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，少數(shù)民族干部漢語水平提高不快，計(jì)算機(jī)操作水平、征管水平、服務(wù)質(zhì)量跟不上稅收工作發(fā)展的需要。一是干部綜合素質(zhì)與稅收工作的要求不適應(yīng)。利益分配不公，導(dǎo)致苦樂不均現(xiàn)象存在，不能有力地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和能動(dòng)性。六、立足工作實(shí)際，查找存在的突出問題通過第一、二階段的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求意見和建議，認(rèn)真查找匯總了當(dāng)前工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題：（一）管理體制和機(jī)制建設(shè)不夠完善現(xiàn)行的管理體制和機(jī)制已不能適應(yīng)稅收工作的發(fā)展，管理體制不合理和機(jī)制不完善，工作職能不清、責(zé)任不明、互相掣肘現(xiàn)象較突出，制約稅收工作科學(xué)發(fā)展。去年，我們積極開展了“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)榮譽(yù)”地稅核心價(jià)值理念和“三風(fēng)”、“三能”、“三嚴(yán)”實(shí)踐活動(dòng)，在全系統(tǒng)展開大討論，要求干部撰寫文章和心得體會(huì)，激發(fā)了干部的責(zé)任心、榮譽(yù)感和對(duì)生命價(jià)值的感悟，樹立正確的人生觀，增進(jìn)作風(fēng)建設(shè) 和糾風(fēng)樹形的責(zé)任意識(shí)。其四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。通過辦班、院校委培、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，使干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大提升，干部綜合素質(zhì)有了較大提高，大專以上學(xué)歷者由2000年的52%%，有396人獲得國家計(jì)算機(jī)等級(jí)證書，有人取得了國語（hsk）四級(jí)以上等級(jí)證書，有16人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，有6人取得注冊(cè)稅務(wù)師資格。其三是強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升工作能力。各級(jí)黨組織都能開拓性的抓好黨建，連年被當(dāng)?shù)攸h委評(píng)為優(yōu)秀等次。我們高度注重抓好黨建工作，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員在稅收工作中的突出作用。目前，我們正在進(jìn)行新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部調(diào)整