【正文】 進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。（一）開頭。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話這種結構模式的標題有時也略有變化。申論文章標題通常有兩種模式。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：一、標題的程序性。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。文章結構穩(wěn)定，字數(shù)有嚴格限定。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。但當前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。程頤、朱熹是當時的著名的理論家，他們的理論，是經常被引用的。作為國家公務員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴格規(guī)定下具有有限的自由度。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經典著作，我們今天要引用的經典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關論述，是中共重要文獻、著作等。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進的思想觀點。不管行政機關之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關文章必須以其莊重性、權威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當然的加以改變或改革。程序性是指按照固定思維模式思考問題。（1448字）類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機關，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。保證“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產品生產提高到一個新的水平，任務非常艱巨。五要轉變生產方式，建立有利于保證產品衛(wèi)生安全的產銷體制。四要充分運用現(xiàn)代科學技術，提高產品質量和檔次。要嚴把市場入口關，逐步建立“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全強制檢驗檢疫制度。三要加強市場建設，整頓和規(guī)范市場秩序。二要加大生產環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產品質量衛(wèi)生安全。一要加快質量標準和檢驗檢測體系建設。完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應新要求，生產、流通等領域存在著一些亟待解決的問題。三是面臨新的國際競爭環(huán)境。二是對質量管理提出了新的要求。一是供求關系發(fā)生新的變化?！安嘶@子”生產的發(fā)展，有力地促進了農業(yè)結構調整，帶動了農民增收，增加了農業(yè)出口創(chuàng)匯。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關鍵在于熟悉每一個關節(jié)。而考生要在很短的時間內就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。網(wǎng)絡就更是如此，網(wǎng)上免費閱讀的信息中知識極少，加上網(wǎng)絡的互動性極強，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產品出現(xiàn)嚴重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。這是個很嚴重的問題。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當今考試的某些特征將得到強化。因為公務員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標準。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標準答案，只有評分原則或參考答案。要求：觀點正確，論證嚴密，語言通順，結構完整，卷面整潔。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學化和規(guī)范化正在摸索過程中。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉為顯在，由暗含轉為明示。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。但以為越快越好，每分鐘播出的字數(shù)越多越好就未免失之偏頗了。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達到340字/分。據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。加上閱讀時間和中途停頓，對多70%的時間做完來衡量，考試要求的總字數(shù)應以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。不過，表述年年有變化，強調重點有所區(qū)別。較少需要描寫和抒情。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應當是議論文。根據(jù)對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字數(shù)在1000——1500字。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。進行論證則需要標題、開頭、主體、結尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。概括要求全面，準確，簡煉。但實質上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內容進行了限定。各題的設置是對具體工作場景的具體化和個性化。但實際上申論在內容上有嚴格的內在約定性，這樣，設計申論要求就很關鍵，首先是要求考生緊密結合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構。在各題中表現(xiàn)各有不同。行距和字距設計要合理，便于區(qū)分段落。字格的設計要便于閱卷教師統(tǒng)計?！卑礄C關工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。既可以說明性的，也可以建設性的。追問是申論要求第二題是模擬行政機關中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問?！蔽以凇?006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。通常模擬機關工作中對話狀態(tài)予以設定。申論形式方面的要求。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內容方面的要求。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務員隊伍，成為國家管理人員中的一員。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。如2005年考三農問題，隨后中央開會就著重研究農民、農村、農業(yè)問題。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或對策，這些方案或對策，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應當把它應用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結合的良好功效。（二）年滿十八周歲；188。按《公務員法》第十一條“公務員應當具備下列條件：188。四、申論命題要注意時效性。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。申論要求中的關鍵詞語要有明確的內涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。當然，是否有術語或有多少術語不是申論命題考慮的重要內容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權重。沒有任何材料不涉及專業(yè)術語，只是專業(yè)術語不能過多，而且對專業(yè)術語的不理解不能導致對申論無從作答。公開是保證公正的一個重要條件。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致?！罢?，正也。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。三、申論命題要體現(xiàn)公正性。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務員法》的原則要求，應當繼續(xù)研究，以使其成熟。這樣，申論的內在約定性、現(xiàn)實規(guī)范性等本質特征便不被廣泛知曉。《公務員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進行討論，結論是無可避免。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?！钡诙藯l規(guī)定，“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據(jù)公務員應具有較大的靈活性。申論是公務員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。檢測功能是考試的基本功能。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值?！币灾醒?、國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡管理、生產安全、環(huán)境治理、農村扶貧、突發(fā)性事件應急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！鄙暾摽荚囎鳛閲掖笮涂荚嚳颇?，擔負著統(tǒng)一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。按《中央、國家機關2006年考試錄用公務員和機關工作人員公共科目考試大綱》要求“(二)申論主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務員考試大綱精神，緊密結合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質量的試題，以供考試中心進行最終選擇。當然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。中介機構再銷售給有關省、市人事考試中心。個別中介機構通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關注社會重大時勢，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。購買試題的方式在當前也比較常見。通過查閱報紙、雜志、網(wǎng)絡、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當前公共管理中的典型問題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。這些考生基本上都要參加申論筆試。從六個方面可以評價申論命題質量的高低。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點實戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點對于首次參加公務員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字數(shù)，超過或不足的字數(shù)一般不高于或低于要求字數(shù)的10%，否則，就會被扣分。為了更好地答題，應注意以下幾點：(1)注意答題技巧，合理分配時間。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的基礎。三、申論考試的注意事項在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環(huán)節(jié)。另外，由于申論雖然是已經出現(xiàn)了5年的應試文體，但大多數(shù)考生仍對此沒有頭緒，因此，在考前必須認真地做適量的模擬訓練。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。另一方面是關心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。這項工作應從兩方面入手：一是關心國家大事，特別是一些社會熱點問題。同時，還應多動手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。提高自己的閱讀寫作水平，關鍵在于平時的積累。熟練掌握運用母語，是各個領域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質。在現(xiàn)今掃盲式的語文教學體制下，絕大多數(shù)學生的閱讀和寫作水平都不會很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。一、注重平時的練兵申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應試者閱讀理解能力、文字表達能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。這其中的奧妙，就看你的適應與創(chuàng)新的能力了——適應者生存