【正文】 的公共組織中，知識和專家的權(quán)威將會日益顯現(xiàn)。以發(fā)達國家為例，據(jù)估計，在不遠的將來，無論是公共組織還是私營組織的工作，將有９０％為專家系統(tǒng)或人工智能所擴張或替代，所謂擴張，系指專家系統(tǒng)與專門技術(shù)人員兼顧工作，使工作的效率效能提高；所謂替代，系指未來相當(dāng)比例的工作，由機器代替人力去做。（1）、專家治理以及政府管理職業(yè)化。（4）通過全國統(tǒng)一平衡和協(xié)調(diào)，逐步縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的差距。（2）建立駐地財務(wù)中心制度，加大預(yù)算外資金監(jiān)管力度。工作分析有助于公共部門的工作設(shè)計工作。工作分析有利于公共部門員工的動態(tài)調(diào)配與安臵。工作分析為公共部門的績效評價提供客觀依據(jù)。工作分析為公共部門人員甄選與錄用提供了客觀標準。公共部門工作分析的作用。公共部門人力資源培訓(xùn)與開發(fā)是指為了促進公共部門組織目標的實現(xiàn)，根據(jù)組織實際工作情況和員工發(fā)展需要，對員工的知識，技能，能力和態(tài)度等所實施的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公共部門人力資源生態(tài)環(huán)境：是指客觀存在的并直接或間接地影響公共部門人力資源生存和發(fā)展的各種要素的總和，它是公共部門人力資源賴以生存和發(fā)展的各種自然和社會環(huán)境的總和，是公共部門人力資源發(fā)展的外因條件和首要前提，它主要包括公共部門人力資源的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。雙因素理論作為一種重要的人力資源管理理論，在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)中的運用原則：（一）保健因素與激勵因素并重的原則（二）保健因素與激勵因素相互轉(zhuǎn)化的原則（三）、運用雙因素理論做好輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的對策結(jié)合我國高校輔導(dǎo)員隊伍的工作實際、存在的問題及伍需求的調(diào)研情況，影響輔導(dǎo)員隊伍的保健因素主要為環(huán)境（人際關(guān)系）、薪酬、職業(yè)文化三個方面，激勵因素主要為工作設(shè)計、發(fā)展、成長和認可四個方面。沒有這些因素容易使人產(chǎn)生不滿意，降低人的工作積極性，具有這些因素可防止人們對工作產(chǎn)生不滿的情緒，但并不足以使人對工作產(chǎn)生積極的態(tài)度。這種激勵的實施一般伴著職務(wù)的變大以及工資標準的提高，兼有精神和物質(zhì)兩個方面的激勵作用，一經(jīng)做出這種激勵對部門的影響很大，故這種激勵方式只有在該員工做出較大貢獻并且在仔細考察后才能實施；（4）、培訓(xùn)激勵培訓(xùn)激勵是指公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的人在培訓(xùn)方面給予提高的一種激勵，包括出國留學(xué)、進高?；蛏霞壊块T進修、送到先進部門交流等，這種激勵方式是兼顧滿足個人自我知識完善以及公共部門工作的需要，但作為激勵手段在實際操作中，應(yīng)在可控的范圍內(nèi)讓員工自行選擇，可以把其引申為一種福利。作業(yè)三：（示例二題，另二題由有興趣的同學(xué)自行發(fā)揮）公共部門實施有效激勵的途徑（1）薪酬激勵薪酬激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的人在薪酬方面給予提高的一種激勵方式，包括工資、獎金、津貼、旅游、帶薪休假等方面；薪酬激勵是滿足?經(jīng)濟人?的社會角色，通過這種獎勵滿足他們對物質(zhì)上的需求，可有效預(yù)防人員外流，使他們安心工作；（2）、榮譽激勵榮譽激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的人給予榮譽稱號等方面的一種激勵方式，包括口頭表揚、通報嘉獎、記功、授予榮譽稱號等形式。擴大民主，提高公開度和透明度，引入競爭機制為取向的選拔機制，是適應(yīng)入世挑戰(zhàn)和人才分布日益社會化、社會生活日益復(fù)雜化特點的一種全新的人才選拔機制。（3）建立開放式的人才選拔機制在開放的社會條件下，必須擴大選人視野，形成開放式的人才選拔機制。比如娜威政府、公共部門和私有部門都非常重視對勞動力的培 Il和繼續(xù)教育，并將其作為該國人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容。而建立一個良好的人才開發(fā)環(huán)境對公共人力資源管理也尤為重要。（2）建立以開發(fā)為中心的公共人力資源開發(fā)教育體系公共人力資源開發(fā)教育在人力資源管理中也非常重要。?公共部門人事管理機構(gòu)自身要轉(zhuǎn)變職能、提高素質(zhì)，要加強人力資源管理的知識化和現(xiàn)代化建設(shè)，要重視人力資源規(guī)劃，要借鑒企業(yè)人力資源開發(fā)經(jīng)驗，要想方設(shè)法留住人才等觀點和對策。? ?建立‘企業(yè)化政府’，實現(xiàn)公共行政管理與工商管理互動?，這些都是學(xué)者們的觀點。我國公共部門目前人才制度的落后迫切要求與國際接軌，建立基于市場化的人才機制。理論聯(lián)系實際討論如何促進我國公共部門人力資源流動。（8）工作分析有助于公共部門的工作設(shè)計。通過工作分析，可全面了解不同工作的危險程度以及對工作環(huán)境的要求，從而采取勞動安全保護措施來保障員工的職業(yè)安全。工作分析信息對組織內(nèi)各層次工作的內(nèi)容、職責(zé)及其對知識、技能、個性特點等要求作了明確規(guī)定，能夠從組織和員工個人角度判斷員工的個人素質(zhì)與其所從事的工作是否匹配，就可以為員工提供更多的工作選擇機會，提高員工對工作的適應(yīng)性，真正實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。因此，工作分析的結(jié)果為組織薪酬制度的設(shè)計提供了明確的依據(jù)，確保了員工付出的勞動以及薪酬水平之間的動態(tài)平衡，保證了薪酬體系設(shè)計的內(nèi)部公平。工作復(fù)雜程度越高，該項工作所需的知識、技能或能力就更多，工作在組織中相對價值就越大；工作職責(zé)越重要，該工作在組織中也更具價值。工作分析信息提供了一項工作的目的、職責(zé)、任務(wù)等具體內(nèi)容，根據(jù)這些具體內(nèi)容，我們就能制定出符合組織要求的績效評估內(nèi)容和具體的績效標準，進而根據(jù)這些標準對員工工作的有效性進行客觀評價和考核。因此，工作分析對于員工培訓(xùn)和開發(fā)工作具有重要的指導(dǎo)意義。開展員工培訓(xùn)與開發(fā)主要基于兩個前提：一是員工目前的知識、技能或能力無法滿足現(xiàn)有崗位要求，與既定的工作資格要求存在一定的差距，這時就有可能需要通過培訓(xùn)來提升其績效水平；二是現(xiàn)有員工的知識、技能等素質(zhì)條件無法滿足組織戰(zhàn)略發(fā)展對人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，也需要借助于培訓(xùn)和開發(fā)手段來實現(xiàn)人才儲備。工作分析對從事具體崗位的從業(yè)人員的知識、技能、態(tài)度、行為、價值觀、品質(zhì)等方面做出了明確的規(guī)定，有助于制定符合崗位要求的人員錄用標準，有利于組織客觀、公正地衡量和評價求職人員，從而使人員甄選和錄用工作科學(xué)化、正規(guī)化，避免了經(jīng)驗主義，減少錄用中的盲目性。工作分析則明確規(guī)定了工作的目的、職責(zé)和任務(wù)，界定了符合崗位要求的任職資格條件，從而使人力資源規(guī)劃建立在可靠的工作和人員條件信息基礎(chǔ)上，能及時反映內(nèi)外環(huán)境變化，確保了人力資源規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。（1）工作分析是公共部門人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)。工作分析作為一種常規(guī)性工具，在人力資源管理和整個組織管理系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。第二次作業(yè)（任選一題，小組結(jié)論在所選的題目下摘抄文字）下同理論聯(lián)系實際討論公共部門應(yīng)如何運用人力資本理論要點提示：（1）、逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟差距；（2）、改善育人環(huán)境，著重培養(yǎng)高層次人力資源；（3）、優(yōu)化人力資源戰(zhàn)略和政策環(huán)境，引進適用人才；（4）、創(chuàng)造良好的勞動力市場競爭環(huán)境，選拔優(yōu)秀人才；（5）、提高人力資源安全環(huán)境，防止人才流失。需要制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動。但是，同國外人力資源安全機制相比，中國 人力資源安全機制還處在初步建構(gòu)的過程中。經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，我國人力資源安全環(huán)境有了一定的改善。（5）提高人力資源安全環(huán)境，防止人才流失。這些年來，各地在優(yōu)化引人環(huán)境方面做了大量工作，對有關(guān)引人政策做了明確規(guī)定，取得了顯著成效。（4）優(yōu)化人力資源戰(zhàn)略和政策環(huán)境，引進適用人才。其次，要樹立宏觀的人才使用觀念。應(yīng)該認識到人才是國家人力資源的精華部分，人才是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，國家經(jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是人才管理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。特別是高級人才，在創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富方面比一般勞動者的貢獻 更大得多。但是，一旦具備了某種技 能，就有了很大的區(qū)別。普通人力資源和高素質(zhì)人 才資源的區(qū)別就是一般勞動者與人才的區(qū)別。但是，人才流動必然帶來競爭，競爭可以導(dǎo)致人力資源的合理分配，但是，盲目的競爭卻會帶來人力資源的浪費，可見從人力資源管理的角度來看，要對人力資源的流動做出正確的引導(dǎo)，避免無謂的競爭所導(dǎo)致的不合理的人力流動。（1）、要注意現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下人力資源的競爭性。完善C醫(yī)院的人才生態(tài)環(huán)境的措施。這樣的人才C醫(yī)院不 要，還要與其解除合同。另一項?腦星形細胞瘤分子生物學(xué)研究?得到7名國內(nèi)著名專家好評，獲1997—1998A省衛(wèi)生廳科技成果獎。在C醫(yī)院工作期間，郭某與美國羅瑪琳達大學(xué)Robert Iacono博 士、日本九州大學(xué)Fumio Shima博士合作的課題?立體定向多靶點復(fù)合胎腦移植治療帕金森氏病?開國際之先河，系列論文在國內(nèi)外多家刊物發(fā)表。C醫(yī)院的人 才生態(tài)環(huán)境非常的糟。郭某認為最終導(dǎo)致他失業(yè)的直接原因是院內(nèi) 的一次醫(yī)療糾紛引起的。郭某因涉及數(shù)萬元 金額，他擔(dān)心這樣做會出事，并認為過分追求經(jīng)濟利益會導(dǎo)致不合理用藥，甚至濫用藥。可以肯定，如何維系公務(wù)員倫理行為，是今后我國公共部門人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)之一。OECD國家也致力于公務(wù)道德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，許多國家亦有公務(wù)員倫理的法律。在美國，1９78年制定“政府倫理法”，對公務(wù)員的倫理作為法律規(guī)定，同時成立“政府倫理局”，具體負責(zé)公務(wù)人員的倫理管理問題。(8)、公務(wù)倫理責(zé)任的強調(diào)和重視。績效管理意味著組織管理者為公務(wù)員規(guī)劃責(zé)任及目標，以使他們的能力獲得最大的發(fā)揮；并通過績效考評，以此作為公務(wù)員獎懲的依據(jù)。事實上，組織的成功與否，應(yīng)視人力資源有效運用的有效程度而定。(7)、績效管理的強調(diào)與重視。中國中央政府亦精簡了3０％的公務(wù)員。所以，從1９９０年以后，各國之文官改革，莫不把人力精簡和緊縮管理作為主要措施。政府組織規(guī)模的龐大，乃是過去時代各國政府的一個普遍現(xiàn)象，究其原因在于政府功能的擴張、社會的發(fā)達、政務(wù)的增繁以及政府自身的內(nèi)在擴張。未來主要的發(fā)展包括：電子人事政策法規(guī)和電子人力資源資料庫；電子招聘；電子福利支付；電子動態(tài)管理等。（5）、公共部門人力資源管理的電子化。對未來的組織結(jié)構(gòu)，人們有許多描述，如網(wǎng)絡(luò)組織、無縫隙組織、后官僚組織等等，不管叫什么名稱，可以肯定，新型的組織結(jié)構(gòu)將具有如下特色：對環(huán)境具有開放性，組織結(jié)構(gòu)的彈性化；組織更趨扁平化，中層管理的削減；強調(diào)通過對話建立權(quán)威，權(quán)力的均等化；信息的共享和決策的開放；權(quán)力結(jié)構(gòu)從集中、等級式的，轉(zhuǎn)化為分散網(wǎng)絡(luò)式的；從自上而下的控制轉(zhuǎn)為相互作用和組織成員自我控制；組織的價值觀從效率、安全、回避風(fēng)險轉(zhuǎn)向效能、敏感性、適應(yīng)性和勇于創(chuàng)新。在信息技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)的金字塔形的組織機構(gòu)正在讓位于更合乎新信息社會需要的組織結(jié)構(gòu)。更為重要的是由于今天公共組織管理者和公務(wù)員面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共部門人力資源發(fā)展的核心，學(xué)者馬庫德稱之為“新學(xué)習(xí)”，所謂新學(xué)習(xí)它具有以下特征：學(xué)習(xí)目標是欲達成組織績效；學(xué)習(xí)的重點在“學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)”的過程；靈活適用具有彈性的組織結(jié)構(gòu)，使學(xué)習(xí)多樣化；學(xué)習(xí)時要發(fā)揮運用創(chuàng)造力，培養(yǎng)非直線式、直覺式的思考；學(xué)習(xí)可使人們更有意愿及能力，發(fā)揮更有效率而邁向成功；鼓勵人們積極參與及投入各項組織的活動；組織應(yīng)具有開放性的特性，對于不同的學(xué)習(xí)方式都能夠討論及包含；學(xué)習(xí)是一連串的規(guī)劃、執(zhí)行與反饋過程；強調(diào)教學(xué)相長，相互學(xué)習(xí)；將學(xué)習(xí)融入工作之中，同時成為生活中不可分割的一部分。（3）、公共部門人力資源發(fā)展的重視和強調(diào)。所謂積極性的公共部門人力資源管理，乃是要在已有的公共部門人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個公務(wù)員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而更好地促使組織目標的達成和效能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的以控制為導(dǎo)向的管理不免使公共部門人事制度僵化、缺乏活力。（2）、從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理。與此同時，知識和信息工作者，在政府公務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位。隨著知識經(jīng)濟和信息社會的來臨，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對專門性的需要更加強烈，這一切均導(dǎo)致了知識工作者的興起。六、論述題試論現(xiàn)代公共部門人力資源管理發(fā)展的新趨勢。（3）福利費的增減應(yīng)與國民收入相協(xié)調(diào)，按一個合適的比例范圍上下浮動。如何深化公務(wù)員福利制度的改革（1）簡化各項補貼項目，實現(xiàn)福利的貨幣化，顯現(xiàn)化。（7）工作分析有助于勞動安全。（5）工作分析有助于薪酬制度設(shè)計的科學(xué)性。（3）工作分析對公共部門的員工培訓(xùn)與開發(fā)工作具有重要的指導(dǎo)意義。公共部門工作分析的作用（1）工作分析是公共部門人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)。公共部門人力資源培訓(xùn)與開發(fā)是指為了促進公共部門組織目標的實現(xiàn)，根據(jù)組織實際工作情況和員工發(fā)展需要，對員工的知識，技能，能力和態(tài)度等所實施的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公共部門人力資源生態(tài)環(huán)境：是指客觀存在的并直接或間接地影響公共部門人力資源生存和發(fā)展的各種要素的總和，它是公共部門人力資源賴以生存和發(fā)展的各種自然和社會環(huán)境的總和，是公共部門人力資源發(fā)展的外因條件和首要前提，它主要包括公共部門人力資源的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。優(yōu)化資源、合理配置，重要的是要做到人崗匹配。而公共權(quán)力是由眾多員工在不同的崗位分擔(dān)掌握的，其員工配合程度如何，直接影響其為民眾服務(wù)的質(zhì)量。(3)、優(yōu)化資源、合理配置。只有在正確的政治方向指導(dǎo)下，人才的聰明才智才能更好地為人民的事業(yè)服務(wù)。其次，德和才相比較，德是第一位的。(2)、德才兼?zhèn)?、注重實績堅持德才兼?zhèn)?，就是在選拔使用人才時，既要考察人才的思想覺悟和政治品質(zhì)，又要考察人才的文化水平和領(lǐng)導(dǎo)才能。諾貝爾獎金的獲得者盧卡斯也認為，技術(shù)進步與人力資本結(jié)合所形成的資本積累(即人才資源)才是經(jīng)濟增長的真正源泉。因而鼓勵競爭，不僅能促進公共部門人員能上能下、能進能出和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制的形成，而且在存優(yōu)汰劣、升優(yōu)汰劣的同時，也有利于促進平庸者的成長與發(fā)展，在這種壓力下，他們會努力向優(yōu)秀靠攏，轉(zhuǎn)化。要做到人盡其才，必須鼓勵競爭，優(yōu)勝劣汰。(2)、鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰、人盡其才。人的才能和人自身一樣，從萌發(fā)到鼎盛再到衰退，其發(fā)展軌跡猶如一個拋物線，都有其發(fā)展的頂端。因為興趣和熱情是人們對一定事物的積極態(tài)度，是推動人們積極認識事物，從事活動的內(nèi)在驅(qū)動力。用其所長，就是使用人才要揚長避短，兼收并蓄。（50）(1)、用其所長、用其所愿、用當(dāng)其時。總而言之，依據(jù)以人為本的管理策略，園長一定要尊重、愛護教師，培養(yǎng)起教師的事業(yè)心，這樣，教師自然會將一些規(guī)則內(nèi)化，實現(xiàn)自我管理公共部門人力資源