【正文】 責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。設立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業(yè)科技知識以及農業(yè)致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能立足實際，因村制宜建陣地。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。加強村干部的管理和監(jiān)督。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。按照加快發(fā)展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質，提高其發(fā)展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。三是正確處理“動”與“靜”的關系。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。處好四個關系。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據農村產業(yè)結構調整及勞動力就業(yè)結構的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經濟聯合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優(yōu)化組合?？v向整合就是按產業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強?；舅悸房筛爬椤皺M向聯建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。創(chuàng)新設臵方式。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。三是因地制宜，分類指導。二是以人為本，服務群眾。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。三、對策與建議（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織明確基本原則。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現象。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。（七）關于村民民主權力保障及村民自治目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。五是滋生不正之風。四是后繼乏人。三是熱情不高。二是負擔偏重。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。（六）關于村干部報酬及積極性調動我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。有些村干部對集體機動地的實有數字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。部分村爭取集體經濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現。村級經費主要用于工作運轉，根本無力投資發(fā)展集體經濟。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。有市場經濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。其中5萬元以下的村1284個，％；5萬元以上的村501個，％。部分村文書業(yè)務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現象；村級經費支出“白條”多、不合規(guī)單據多、不合理的開支多；財務公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。全市負債過百萬元的村有329個，50100萬元的205個，1050萬的497個。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。二是公用經費嚴重不足。全市無村辦企業(yè)、無農業(yè)生產基地、無農業(yè)資源、無自有經濟收入的“空殼”村達438個。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規(guī)范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。三是經費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。一些經濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網。（三）關于村級組織陣地建設全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，％，尚無活動場所的246個，％。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮(zhèn)務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。適應市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。二是觀念不新。突出表現為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。有大學生村官219人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。大專以上學歷257人， %；高中、中專學歷3200人，%；初中及以下學歷2323人，%。（二）關于村干部隊伍建設全市現有行政村1845個，村干部5780人。三是村級組織設臵與工作任務不相符。當前村級經濟正由單一的種植業(yè)向農、副、工、貿多產業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。2011年，四個村外出務工經商人員近2000人，占總人數的42%，外出務工黨員86人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一、農村基層組織建設現狀與存在的主要問題（一）關于村級組織設臵十堰市現有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，％。同時，要在管理上下工夫，用活已建好的場所，明確專人負責，健全完善管理制度, 加強管理使用，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合功能,使之成為村級組織開展工作、服務群眾、普及科技文化、開展文化娛樂的綜合陣地。（五）抓好村級組織活動場所建設。通過發(fā)展和壯大集體經濟，解決好有錢 辦事的問題，強化村級組織的服務功能。要強化涉農部門責任，發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農部門以及各對口幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設、培育產業(yè)、盤活 資產、創(chuàng)辦實體等靈活多樣的方式，因地制宜解決“空殼村”。（四）探索發(fā)展壯大村集體經濟的途徑，增強集體組織的服務功能。四是建議為在職村干部辦理意外傷害保險。三是建立村干部離崗補償機制。績效補貼根據年度考核情況由縣財政一次發(fā)放到位。二是建立工作績效補貼。一是提高村干部崗位補貼。(三建立健全農村基層干部激勵保障機制。打破按行政區(qū)域和單位部門設置黨組織的單一模式,推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈上建立黨組織的做法,探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織等模式。(二科學合理設置農村基層黨組織。努力改變存在于基層黨員干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛,切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。重點圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的任務,改進培訓方法,豐富培訓內容,采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合,根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況,分門別類,分期分批輪訓,通過上大課、觀看錄像、基地實踐、遠程教育等多種形式開展培訓,提高學習效果,讓黨員干部受到實實在在的教育。認真做好發(fā)展黨員工作,切實做好關愛貧困黨員工作,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,進一步增強黨組織的凝聚力和吸引力,落實“三培養(yǎng)”措施,結合明年村“兩委”換屆工作,拓寬用人視野,探索村干部異地任職方式,積極引導黨員群眾,將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到村“兩委”班子中去。一是配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子,按計劃招錄公務員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才,分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作者肩負的其他工作,使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來,有精力、有時間去思考黨建工作。(一必須緊緊圍繞選好人、用好人,提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。按照規(guī)劃,我縣在明年要全面解決村級活動場所,今年和明年將建設246個活動場所,新建總支22個,村支部224個,總支每個投入20萬元,支部每個投入4萬元,共需投入1336萬元,盡管縣財政補助496萬元,鄉(xiāng)村還需自籌840萬元,資金投入壓力較大。導致村干部上任時的承諾不能兌現,群眾的愿望不能實現,不僅挫傷了村干部工作積極性,也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信,影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。面對有限的資金,集體公益事業(yè)往往無錢落實?？h財政對每個村民委(社區(qū)每年安排辦公經費450元、每個村小組每年安排100元。四是農村集體經濟薄弱。為提高工作效力,大部分村干部是都是騎摩托車來往各村和到鎮(zhèn)上辦事,加之村干部要處理村上的一些糾紛和群體性事件,很容易出現意外事故,他們受傷后沒有保障。首先是退職后沒有補貼,2000年“村改委”以后,在換屆選舉中未當選的村干部,財政不再給予生活補助,少數退職干部隨著年歲增高,家境困難,養(yǎng)老無靠,衣食住行都難以維持,他們的現實困境對在職村干部造成了較大的負面影響。村民委干部認為:大學生村官從工作能力和工作量都不如自己,但待遇卻翻了3倍,致使村干部心理不太平衡。從去年開始,選派到村任職大學生村官年補貼在15000元,相比之下形成了很大的反差。2008年我縣村干部補貼每月450420元,村小組干部補貼每月50元,據調查,村干部一個月手機費至少要100元,摩托車燃油費200元,生活費至少150元,每天到村小組開展工作時,需要10元錢買2包煙(或3包煙作“感情投資”,每月平均需要支出650多元。一是補助太低。據調查,目前全縣有39個村黨