【正文】 措，也是我國(guó)城市化的重要戰(zhàn)略。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。如果國(guó)家一味急于求成，追求過(guò)快增長(zhǎng)的話，則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在居民素質(zhì)、農(nóng)工業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來(lái)越大。應(yīng)一步一步優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。因此，基于以上幾點(diǎn)，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手來(lái)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增加農(nóng)民收入；逐步消除城鄉(xiāng)間戶籍制度壁壘，從人們思想上消除城鄉(xiāng)居民之間地位的不平等思想。最后，國(guó)家提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展。相比于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)則有著高需求、高附加值的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，但所獲得的報(bào)酬少，同時(shí)，受自然因素影響很大。因此，一旦打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法與城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而不利于農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，修建城鄉(xiāng)公路，開(kāi)通“村村通”，則為城市從農(nóng)村抽血，提供了更方便的條件。其次，城鄉(xiāng)之間在教育、文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在差距。首先，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民在生活方式、思想觀念、思維方式以及文化素質(zhì)等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距不斷拉大、不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著以城市社會(huì)歷史老照片不能說(shuō)的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清為一元與農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。事實(shí)上是將城鄉(xiāng)分成了兩種社會(huì)身份。城市中的教育和公共設(shè)施的投入，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，而農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。兩種不同的資源配置。在改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步實(shí)行了暫住證制度，從一定程度上放開(kāi)了區(qū)域之間的人口流動(dòng)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)幾千年歷史而形成的，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由以下幾個(gè)因素構(gòu)成：城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。案例十一：黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。第三，在建立成員自益訴訟的同時(shí)，還要建立成員的派生訴訟，使成員可以對(duì)侵害集體利益的行為尋求司法救濟(jì)。第一，放開(kāi)訴權(quán)限制，減少甚至杜絕政府終局處理的情形，將農(nóng)民成員和集體私法關(guān)系下的平權(quán)糾紛都納入民事訴訟中來(lái)，給農(nóng)民以暢通的救濟(jì)渠道。因此，在賦予農(nóng)民充分的實(shí)體權(quán)利的同時(shí)，還要保障其訴權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)。完善成員權(quán)的司法救濟(jì)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體形態(tài)的取舍，是構(gòu)建成員權(quán)制度需要首先解決的問(wèn)題。同時(shí)，集體一旦有了相對(duì)獨(dú)立的利益訴求和組織機(jī)構(gòu)，也可能擺脫成員或被其他主體不當(dāng)控制而恣意妄為，此時(shí)成員權(quán)制度又反過(guò)來(lái)成為一種制約力量，約束集體的行為，使其能夠始終以成員整體利益為宗旨。但集體利益則是概括、統(tǒng)一的共同利益，其著眼于成員整體，而非某一成員個(gè)體。雖然集體利益最終會(huì)轉(zhuǎn)化為成員利益，但集體利益并不必然與每個(gè)成員利益相一致。雖然在集體所有權(quán)中，集體與成員密不可分，并較一般的團(tuán)體法人和成員之間有著更為緊密的聯(lián)系，但二者仍然是兩種獨(dú)立的權(quán)利，不可混為一談。但與傳統(tǒng)民法中由社員組成的團(tuán)體法人不同，在農(nóng)民集體這種形態(tài)下，農(nóng)民作為成員與集體財(cái)產(chǎn)，特別是集體土地，有著更為直接、密切的聯(lián)系。理清集體成員權(quán)和集體所有權(quán)的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)的目的是防止特定財(cái)產(chǎn)成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，從而形成一部分人失去財(cái)產(chǎn)、一部分人聚集財(cái)產(chǎn)的失衡局面，其本質(zhì)是為保障社會(huì)公平、防止財(cái)產(chǎn)配置的兩級(jí)分化。而集體所有制落實(shí)到財(cái)產(chǎn)的那一層面，其底線的確定是界定集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。集體所有制是集體經(jīng)濟(jì)的核心特征，即一定的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)形態(tài)必須是超越成員個(gè)人、且由全部成員共同組成的集體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度完善重新定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念，使集體經(jīng)濟(jì)組織回歸私法主體。村集體成員資格確立的寬嚴(yán)程度與能分享的成員利益多少關(guān)系緊密，而在一些名村，經(jīng)濟(jì)利益作為一種核心利益逐漸與其他具有成員權(quán)屬性的利益相分離，使之漸呈差異性構(gòu)造格局。集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)亦不同，合作經(jīng)濟(jì)在所有制上可以為個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)則排斥成員個(gè)體對(duì)份額的分割和所有。集體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)收入是兩個(gè)概念，雖然將土地分散給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，集體不再享有收益，但不能因此稱(chēng)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，集體土地仍在經(jīng)營(yíng)，收益只是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一方面。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村社會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了重大變更，但在理論定性上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概念，理論滯后性較為明顯。對(duì)農(nóng)村村集體經(jīng)營(yíng)性組織的立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以滿足現(xiàn)實(shí)之需，特別是土地合作社和股份合作制企業(yè)這兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)形式，立法的空白顯然不利于該種組織形式的健康有序發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立性，其職能被其他組織形態(tài)所覆蓋，實(shí)際代行效果因地而異，但私法屬性普遍難以彰顯。事實(shí)上，成員權(quán)是農(nóng)村集體所有制中農(nóng)民所應(yīng)享有的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、資格性權(quán)利，是農(nóng)民在集體內(nèi)獲得生存和發(fā)展的前提，也是農(nóng)民獲得土地保障的依據(jù)，其重要性不言而喻。二是農(nóng)民作為集體成員的成員意志無(wú)法有效表達(dá)，集體組織對(duì)外所形成的集體意志有時(shí)不能代表多數(shù)成員意志，缺乏有效的意志表達(dá)渠道，使得部分成員需要用一些無(wú)奈而又非理性的方式表達(dá)訴求。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有兩類(lèi)問(wèn)題比較突出，一是作為成員的農(nóng)民，在組織內(nèi)獲得的實(shí)體權(quán)利易受侵害?，F(xiàn)階段，應(yīng)先確定成員權(quán)制度的基本內(nèi)容，逐步將其改造成基本的民事權(quán)利，以完成對(duì)農(nóng)民權(quán)益最周延的保護(hù)。農(nóng)民的成員權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織的團(tuán)體制度密切相關(guān)，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成獨(dú)立的民事主體，才能構(gòu)建科學(xué)、合理的成員權(quán)制度。P224 案例十：十七大報(bào)告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。他們沒(méi)有工作，或者收入很低，工作很不穩(wěn)定，生活非常困難，甚至要完全依靠父母的微薄收入，社會(huì)有責(zé)任、政府有責(zé)任關(guān)心這一群體，讓他們享受改革開(kāi)放的成果，讓社會(huì)更加安定。全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們應(yīng)該在堅(jiān)持有中國(guó)特色的民族文化發(fā)展道路上，向外學(xué)習(xí)人類(lèi)一切優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，向內(nèi)繼承發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)西方，但不成為西方附庸，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)資源，但不墨守成規(guī)，以理性的態(tài)度、寬廣的胸懷和創(chuàng)新的精神參與到世界文化潮流中去，為建設(shè)人類(lèi)共同的美好家園貢獻(xiàn)力量。面對(duì)這一現(xiàn)象，他忍不住要問(wèn)：“今天，全球的差異性難道與全球的同一性一致？”在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，怎樣保持民族文化的精神傳統(tǒng)，并進(jìn)而在世界文化大舞臺(tái)上展示民族文化，使民族文化得到創(chuàng)造性的發(fā)展是我們進(jìn)行先進(jìn)文化建設(shè)必須思考的問(wèn)題。由于商業(yè)與資本運(yùn)作的全球化，可能帶來(lái)全球化與本土化的合謀，出現(xiàn)發(fā)明傳統(tǒng)、消費(fèi)傳統(tǒng)的現(xiàn)象，這種行為實(shí)質(zhì)上是一種出賣(mài)“異國(guó)情調(diào)”的“偽傳統(tǒng)”。全球化與本土化之間的關(guān)系成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界的重要話題。西方人對(duì)中國(guó)的看法還有許多“東方主義”色彩，他們對(duì)中國(guó)的印象更多的還在“古老中國(guó)”的世界里，所以，今天我們應(yīng)該主動(dòng)地向世界“推銷(xiāo)”、展示當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代性精神與風(fēng)貌，正視民族文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，走自己的路，不以對(duì)抗的態(tài)度面對(duì)西方，而是培養(yǎng)對(duì)話的實(shí)力，從科技層面、制度層面、思想層面到信仰層面，從哲學(xué)、文學(xué)、歷史到科技等等，我們都可以在理性與自覺(jué)的態(tài)度中重新加以審理，該加以揚(yáng)棄的就加以揚(yáng)棄，該創(chuàng)新的就創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，決不抱殘守缺。傳統(tǒng)如何成為我們民族文化創(chuàng)新的資源，這是我們需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。所以，對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)該持積極主動(dòng)的反省態(tài)度，魯迅先生曾經(jīng)說(shuō)，“凡有來(lái)到中國(guó)的，倘能疾首蹙厄而憎惡中國(guó)，我敢誠(chéng)意地奉獻(xiàn)我的感謝”，而那些“故意稱(chēng)贊中國(guó)舊物的人”，先生認(rèn)為“此輩當(dāng)?shù)玫接肋h(yuǎn)的詛咒”。”那些曾經(jīng)被文化殖民者惡意踐踏的負(fù)面形象，突然來(lái)了一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，被受殖者全面美化，成為自己塑造的正面假象。“恢復(fù)本來(lái)十分燦爛而后來(lái)又被糟蹋得千瘡百孔的歷史的原貌；恢復(fù)原已打算放棄的文化的原貌；恢復(fù)僵化了的傳統(tǒng)；恢復(fù)銹蝕了的語(yǔ)言。不能將傳統(tǒng)的重塑轉(zhuǎn)而變成對(duì)自己民族的歷史、神話、文化傳統(tǒng)、語(yǔ)言、價(jià)值觀念、政治制度乃至社會(huì)現(xiàn)實(shí)全盤(pán)的肯定與盲目的認(rèn)同，只要是“我們的”就值得珍惜、值得宣揚(yáng)，哪怕是陳規(guī)陋習(xí)、愚昧無(wú)知，怪力亂神都可以冠之以民族尊嚴(yán)、民族特色加以奉行。傳統(tǒng)民族文化的利用與現(xiàn)代轉(zhuǎn)化作為我們當(dāng)代文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)不容置疑，問(wèn)題不在于要不要傳統(tǒng)，而在于要什么樣的傳統(tǒng)。文化的民族化創(chuàng)新的內(nèi)在資源是我們自己的文化傳統(tǒng)，所以，從我們自身的文化基因來(lái)看，如何利用傳統(tǒng)成為民族文化創(chuàng)新的另一個(gè)重要問(wèn)題。其三，西方文化的霸權(quán)性與殖民性現(xiàn)象的確存在，批判西方中心主義成為當(dāng)今世界文化的重要思潮。西方現(xiàn)代文明的許多弊病在其歷史中不斷顯現(xiàn)，如工具理性的泛濫、過(guò)度發(fā)展的個(gè)人主義、緊張沖突的心理狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象等等，從這個(gè)意義上說(shuō)，我們?nèi)绻患优械負(fù)肀鞣剑瑢⑽鞣揭呀?jīng)否棄的東西當(dāng)作寶貝一樣拿來(lái)，以為只要是西方的就是好的，這將不可避免地染上“西方病”。其次，對(duì)于西方文明我們也要認(rèn)真地反思，在吸取它們的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也要吸取它們的教訓(xùn)。簡(jiǎn)單地?fù)肀鞣交蚺懦馕鞣蕉际遣豢扇〉模瑧?yīng)該對(duì)西方文化有更深入的歷史化、具體化的分析，這是我們文化拿來(lái)和文化防御的出發(fā)點(diǎn)。所以，文化不在其歷史性、民族性界限，重要的是文化有著先進(jìn)與落后、健康與腐朽、積極與消極等價(jià)值區(qū)分，今天，我們的民族文化創(chuàng)造與建設(shè)應(yīng)該吸取人類(lèi)的一切優(yōu)秀精神遺產(chǎn)，在世界的視野中走有中國(guó)特色的民族文化創(chuàng)新之路。文化繁榮來(lái)自于文化的交流與融合，我們首先要否定的是文化虛無(wú)主義，不管是西方文化還是中國(guó)傳統(tǒng)文化，甚至社會(huì)主義文化都遭到徹底否定，古今中外一切文化都被詛咒，結(jié)果是我們?yōu)榇烁冻隽穗y以補(bǔ)償?shù)臍v史代價(jià)。從歷史來(lái)看，100多年來(lái)，關(guān)于中國(guó)文化的走向的討論最典型的有三種思路，一是直接地西化，認(rèn)為這是跨入現(xiàn)代化的捷徑，即“全盤(pán)西化論”；一是本土化，即面對(duì)西潮沖擊，重新發(fā)現(xiàn)、發(fā)明傳統(tǒng)，其思路是要現(xiàn)代化而不是西化，探尋傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換；余下的是第三條道路，在中與西、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間權(quán)衡，如“中體西用說(shuō)”、“西體中用說(shuō)”等等。魯迅先生曾這樣描述：“明哲之士，必洞達(dá)世界之勢(shì)權(quán)衡較量，去其偏頗，得其神明，施之國(guó)中，翕合無(wú)間。科技飛速進(jìn)步帶來(lái)的交通、傳媒和信息發(fā)展，將整個(gè)地球壓縮為一個(gè)“村落”；跨國(guó)資本、貿(mào)易與旅游、移民等等加速了人類(lèi)之間的經(jīng)濟(jì)和文化交流、合作與依賴，也帶來(lái)了新的政治、經(jīng)濟(jì)與文化沖突；環(huán)保、反恐、對(duì)抗疾病等等使得人類(lèi)必須站在一起共同面對(duì)各種新的災(zāi)難和敵人。P187案例五：票房?jī)r(jià)值是電影產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要指標(biāo)，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)電影市場(chǎng)的票房收入一直呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，從2002年的不到10億元猛增到2009年的突破60億元。案例四：黨的十八屆三中全會(huì)指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。相信具有濃郁的東北風(fēng)情的藝術(shù)形式“東北二人轉(zhuǎn)”等也給很多人帶來(lái)了無(wú)窮的樂(lè)趣。如何保護(hù)老工業(yè)基地資源及生態(tài)環(huán)境（1）科學(xué)利用所剩無(wú)多的資源，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)新能源，以代替不可再生資源（2）旅游與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合（四）針對(duì)老工業(yè)基地后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上利用高新技術(shù)發(fā)展深加工等產(chǎn)業(yè)另辟蹊徑，形成以東北特色文化為代表的無(wú)可替代的新型產(chǎn)業(yè)除此之外，作為老工業(yè)基地的東北在發(fā)展工業(yè)旅游方面也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)一直被譽(yù)為“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”，東北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)擁有過(guò)無(wú)數(shù)的輝煌：這里生產(chǎn)了新中國(guó)第一輛卡車(chē)、第一臺(tái)轎車(chē)及全國(guó)唯一的一輛東風(fēng)轎車(chē)，珍藏過(guò)毛主席乘坐過(guò)的第一輛東風(fēng)牌小轎車(chē)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，國(guó)有廢品回收公司已經(jīng)失去作用，而民間自發(fā)形成的廢品撿拾收購(gòu)體系是一種無(wú)序狀態(tài)，加工利用體系混亂，如果不妥善引導(dǎo)和管理，還有可能存在社會(huì)治安、衛(wèi)生防疫、二次污染等社會(huì)問(wèn)題。東北地區(qū)是重工業(yè)基地，其工業(yè)廢物之多自不必說(shuō)，而且隨著人們生活水平的提高，生活廢棄物也是與日俱增的。而且，東北農(nóng)產(chǎn)品雖然豐富，但是其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為東北經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。比如農(nóng)村沼氣工程的開(kāi)發(fā)就是一個(gè)典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的例子?；屎娃r(nóng)藥的大量使用，農(nóng)村固體廢棄物的隨意堆放和畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水未經(jīng)任何處理地排放已經(jīng)對(duì)東北地區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。第三，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。在以資源開(kāi)采為主的東北老工業(yè)基地，有很多企業(yè)存在浪費(fèi)資源、效率低下、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。通過(guò)法律的權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。政府要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立和推廣作為一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)城市的主要工作，作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和培育的前提條件。（二）東北地區(qū)目前存在的問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗大，資源利用效率低下資源緊張、傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)污染物排放有增長(zhǎng)趨勢(shì)法律環(huán)境尚不完善，懲治力度不足（三）重振東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用“資源——產(chǎn)品——再生資源”即循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造東北老工業(yè)基地首先，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用及加大監(jiān)管力度。東北地區(qū)作為一個(gè)重工業(yè)區(qū)域，其未來(lái)要堅(jiān)定不移地走在可持續(xù)發(fā)展的道路上也是毋庸置疑的。而在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的概念應(yīng)運(yùn)而生。（一）可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展從概念上理解是：既要滿足當(dāng)代人的利益，而又不能損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。案例三：國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點(diǎn)的通知》。雷鋒的一生很短暫，但