【正文】 余領(lǐng)導(dǎo)都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。如一些人公開宣揚(yáng)：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。只有完善市場經(jīng)濟(jì)法制，使市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經(jīng)濟(jì)的合理、有效、有序運(yùn)行，職務(wù)犯罪才能有效防止發(fā)生。（6）鉆法制建設(shè)不健全的空子。如鹽田港特大貪污賄賂集團(tuán)案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預(yù)防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項(xiàng)工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當(dāng)一個新時(shí)期的好丈夫。現(xiàn)在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。（5）體制不完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立并在迅速發(fā)展。新中國成立后，我國長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切經(jīng)濟(jì)活動都在嚴(yán)格的計(jì)劃下進(jìn)行，國家計(jì)劃是資源配置的基本方式。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值觀念。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動。有些國家公職人員在特權(quán)思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權(quán)力，大幅度扭曲和變更權(quán)力的性質(zhì)。從古至今，侵財(cái)類犯罪即經(jīng)濟(jì)犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財(cái)產(chǎn)型犯罪有密切關(guān)系。在崗的國家公職人員，當(dāng)手中掌握的權(quán)力用到工作的時(shí)候，由于缺乏服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識，一夜想成暴發(fā)戶，就在自己崗位上產(chǎn)生了不應(yīng)有的錯位，最終成了經(jīng)濟(jì)犯罪罪人。本文就職務(wù)犯罪的社會危害性，犯罪的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預(yù)防職務(wù)犯罪作一些探索。這體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心和深遠(yuǎn)意義。20030522 22:21:50（作者單位：南京市人民檢察院）試論當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策職務(wù)犯罪是社會存在腐敗現(xiàn)象中最突出的表現(xiàn)形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴(yán)重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風(fēng)氣，破壞黨群關(guān)系，阻礙改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，不懲治和預(yù)防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。南京要實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要有穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序、良好的發(fā)展環(huán)境、廉潔自律的干部隊(duì)伍。近期尉建行同志說過：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭對大多數(shù)同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數(shù)腐敗分子，而受教育的是多數(shù)人。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀(jì)委七次會議精神貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪教育之中，經(jīng)常利用正反典型，開展以案說紀(jì)教育，做到“警鐘常鳴”?？拷逃岣吒刹康乃枷胝斡X悟，靠制度管理現(xiàn)代企業(yè)，這兩個關(guān)口把好了，就能減少腐敗機(jī)會，做到有效預(yù)防。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員、干部永遠(yuǎn)保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想的免疫力。進(jìn)一步明確“職”、“權(quán)”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實(shí)行廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支要做到公開、透明，并定期向職代會報(bào)告?！币獜闹贫壬辖鉀Q問題，使腐敗分子無機(jī)可乘。３、完善制度，堵塞漏洞。另外，工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時(shí)簽訂《黨風(fēng)廉政合同》。首先要建立規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭。要通過干部管理體制的改革，建立起科學(xué)規(guī)范的干部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)干部樹立對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度的政治責(zé)任心，從干部管理體制上預(yù)防職務(wù)犯罪。黨中央提出要加快改革開放的進(jìn)度，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，這是遏制職務(wù)犯罪的希望所在。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經(jīng)濟(jì)騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風(fēng)，造成工程質(zhì)量低劣。３１”講話中強(qiáng)調(diào)指出：“必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。新加坡的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。三、遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的對策與措施官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠?qū)⒏瘮‖F(xiàn)象及其危害降到最低程度。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。當(dāng)然，了解情況最清楚、最及時(shí)的是同級監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，卻擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生，工程上馬，干部“中箭”落馬的例子很多，這里就不一一列舉。４、職務(wù)犯罪具有共生性。如鼓樓開元房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理稽庭業(yè)，在公司職工面前是真人君子，背地里利用關(guān)系網(wǎng)，謀取私利，連找小姐的消費(fèi)都讓小工頭結(jié)賬報(bào)銷。領(lǐng)導(dǎo)干部是帶頭執(zhí)行國家方針政策的人，什么是違紀(jì)、違法，應(yīng)當(dāng)心中有本賬。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收，物品無發(fā)票不收。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)，不僅名目繁多，而且開支項(xiàng)目名目繁多，如：勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)、辛苦費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、節(jié)日慰問費(fèi)等。另外，由于工程建設(shè)材料用量巨大，建材供應(yīng)商促銷回扣的數(shù)額也是相當(dāng)驚人的。根據(jù)我市建筑行業(yè)發(fā)生的大要案看，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。廣東深圳到汕頭的高速公路建設(shè)中，一條道路末修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實(shí)權(quán)的一般干部，受賄金額約８００萬元。在一些建筑施工企業(yè)職工中有這樣流傳：不怕領(lǐng)導(dǎo)天天醉，就怕攻關(guān)不到位：只要月月有錢拿，管他何時(shí)醉不醉２、行賄和受賄數(shù)額較大。江西廣豐縣個體戶張文藝，是一個一文不名的農(nóng)民，正是靠錢開路，一次次地?cái)D進(jìn)分包施工隊(duì)伍行列，在江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案中，涉及張文藝行賄的就超過１００萬元，他從事建筑包工不到１０年，就成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。因而出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。（二）表現(xiàn)特征１、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。正如人們形容個別基建物資采購人員時(shí)說：不問價(jià)格有多高，先問回扣有多少﹖只要回扣給的高，管它質(zhì)量好不好。在建筑行業(yè)的大宗物資采購中，概括起來有“五舍五求”現(xiàn)象，即：在物資質(zhì)量上“舍優(yōu)求劣”，在供貨單位上“舍大求小”，在路途上“舍近求遠(yuǎn)”，在價(jià)格上“舍廉求貴”，最終實(shí)質(zhì)是“舍公求私”。這種包含回扣的建材物資，往往是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。在工程建設(shè)市場，不僅是建筑企業(yè)千方百計(jì)承攬工程，而且建材供應(yīng)商也在不擇手段地賄賂材料采購人員。不僅國家財(cái)產(chǎn)受損，直接危害了人的生命。江蘇天目安裝集團(tuán)建安公司南京分公司１０２工程隊(duì)和南京海平建筑公司，在承建我市邁皋橋鎮(zhèn)康喬農(nóng)貿(mào)市場工程中偷工減料、粗制濫造，質(zhì)量嚴(yán)重不合格，造成大棚倒塌，２人死亡、１人重傷、２１人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失３０多萬元的重大事故。一些建筑施工企業(yè)在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄闻撟骷?，其做法五花八門，有的提供假資質(zhì)、結(jié)盟投標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)；有的將已承包的工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰等等。事件發(fā)生后，在社會上造成很壞的影響，擾亂了建筑市場秩序，給南京的建筑市場添了亂，受到了嚴(yán)厲的處罰。有些掛靠資質(zhì)的企業(yè)，用金錢賄賂相關(guān)人員，用不正當(dāng)?shù)氖侄螕魯≠Y質(zhì)優(yōu)良的公司，如愿以償?shù)闹袠?biāo)；三是投標(biāo)方故意以低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施過程中，虛報(bào)額外工程量，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，抬高決算造價(jià)。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前在工程招、投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為有以下幾個方面：一是建筑項(xiàng)目發(fā)包缺乏透明度，完全公開投標(biāo)少，私下議標(biāo)多；二是建設(shè)單位與投標(biāo)方私下串通，泄露標(biāo)底，造成不公平競爭。２、工程招、投標(biāo)過程中的舞弊現(xiàn)象。在巨大的利益誘惑面前，少數(shù)建設(shè)單位掌握工程大權(quán)的個別人員乘機(jī)大搞私相授受、貪污侵吞、索賄受賄、徇私舞弊。這些不正當(dāng)操作，違反了《建筑法》相關(guān)規(guī)定，擾亂了建筑市場的經(jīng)營秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年僅在南京注冊的建筑安裝施工企業(yè)就多達(dá)５６８家。一、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式及其特征（一）表現(xiàn)形式１、工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象。由此可見，工程領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須從源頭上預(yù)防和治理。當(dāng)前建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、成因及預(yù)防對策隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，大量基本建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的繁榮景象。主任、各位副主任、秘書長、各位委員：人大及其常委會的監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證，也是檢察事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大動力。制定防止腐敗的地方法規(guī)，有利于把黨的反腐倡廉方針政策制度化、法律化，有利于完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)和手段，有利于推動全社會預(yù)防職務(wù)犯罪整體合力的形成。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，鞏固已建立的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，擴(kuò)大教育對象，推動預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育納入公民普法教育和黨校、公務(wù)員培訓(xùn)教育整體規(guī)劃。在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善預(yù)防手段，提高預(yù)防工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，做到預(yù)防對策研究、法制宣傳教育、檢察建議多管齊下，預(yù)防業(yè)務(wù)建設(shè)、理論建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)整體推進(jìn)，全面發(fā)展。在繼續(xù)加大國有企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)工程等領(lǐng)域預(yù)防工作力度的同時(shí)，把預(yù)防工作的著力點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門拓展延伸。堅(jiān)持辦案和預(yù)防相結(jié)合，不斷強(qiáng)化特殊預(yù)防和一般預(yù)防措施，以辦案促預(yù)防，通過預(yù)防鞏固辦案成果；結(jié)合履行檢察職能，積極開展個案預(yù)防，深化系統(tǒng)預(yù)防，加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防；切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)各個業(yè)務(wù)部門。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會各界的聯(lián)系與配合，努力形成檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、社會各界廣泛參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入反腐敗斗爭總體格局，形成橫向更加廣泛、縱向更加有力、協(xié)調(diào)一致、綜合治理的檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與社會化預(yù)防有機(jī)結(jié)合的工作格局。我們將按照本次常委會的審議意見，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入發(fā)展。幾年來，全省檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量工作，取得一定成效。全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得了一定成績，但是，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：有的地方檢察院對預(yù)防工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，預(yù)防是軟指標(biāo)，重打輕防思想依然存在；預(yù)防工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，少數(shù)部門和單位對預(yù)防職務(wù)犯罪信心不足，工作不夠積極主動，在一定程度上也影響著預(yù)防工作的深入開展；與預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)烈社會需要相比，預(yù)防工作的專門手段不多，法制保障不夠，效果還不夠理想。武漢、十堰等地檢察機(jī)關(guān)在黨校建立教育基地，把預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育作為黨校必修課，對縣區(qū)中層干部進(jìn)行預(yù)防教育。2001年、2002年，全省檢察機(jī)關(guān)先后廣泛開展“責(zé)任重于泰山，依法依紀(jì)懲治瀆職侵權(quán)違法犯罪”、“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”宣傳周活動，引起社會廣泛關(guān)注。三是廣泛開展預(yù)防宣傳教育與咨詢活動。1998年以來，全省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法律賦予的檢察建議手段，結(jié)合辦案和開展其他執(zhí)法活動，針對發(fā)案單位、案件多發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)存在的問題，共提出檢察建議1409件，被有關(guān)部門采納1272件，推動有關(guān)單位建立完善管理制度755件，在建章立制、規(guī)范管理、堵塞漏洞、預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了重要作用。宜昌、恩施、襄樊等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行聯(lián)合開展金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策專題研討活動，深入進(jìn)行前瞻性研究，提出一系列建立健全監(jiān)督管理制度、完善預(yù)防工作機(jī)制的預(yù)防意見，取得良好效果。1998年以來，全省檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防對策專題調(diào)研237項(xiàng)，形成了一批較有份量的調(diào)研報(bào)告。此外，全省檢察機(jī)關(guān)還在其它170多個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，取得了較好成效。興山縣檢察院協(xié)助縣移民局建立健全三峽工程移民資金管理等多項(xiàng)制度，去年，會同有關(guān)部門對200多個使用移民資金的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)11個方面300多個問題，與監(jiān)察部門共同發(fā)出整改通知書120份，督促整改歸墊資金2000余萬元，確保專款專用。全省檢察機(jī)關(guān)積極與工程建設(shè)管理部門聯(lián)手，經(jīng)常派員深入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，督促建設(shè)單位依法依章規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。通過檢銀聯(lián)合、系統(tǒng)預(yù)防，％％，今年1—%。省檢察院先后會同人民銀行武漢分行聯(lián)合制定預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)辦案制度，共同下發(fā)做好預(yù)防金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的通知，多次召開聯(lián)席會