【正文】 會議決議。黨員大會審議時，到會黨員人數須超過應到會人數的五分之四，會議有效，審議事項經到會黨員半數以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等方式，按照少數服從多數的原則形成商議意見。村“兩委”會商議。對村內重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。通過“四議兩公開”進行的決策，不得與黨和國家的方針政策、法律法規(guī)相違背。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。（一）決策內容凡涉及村級重大事務的相關事項，要按照“四議兩公開”工作法進行決策實施。實施“四議兩公開”工作法，必須堅持黨的領導的原則，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用；堅持充分發(fā)揚民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅持嚴格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權利落到實處。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的領導為核心，按照發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制的要求，全面實行“四議兩公開”工作法，不斷提升村級組織對村級事務民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。在全省村級組織實行“四議兩公開”工作法，有利于加強農村基層黨組織建設，提高黨領導農村工作的能力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；有利于理順“兩委”關系，增強班子合力，構建優(yōu)勢互補、配合密切的“兩委”工作機制；有利于保障黨員和村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，擴大有序參與，推進基層民主管理；有利于發(fā)揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平，對發(fā)展農村經濟、促進社會和諧具有重要意義。第三篇：四議兩公開文件印發(fā)《關于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領導的村級民主自治機制的意見》的通知各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：現將《關于推行“四議兩公開”工作法進一步完善黨領導的村級民主自治機制的意見》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。活動場所建設達到“八有”、“七個一”；確定大學生村干部專人記錄，按《說明》使用《記錄本》及《記錄卡》。同時，對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。各片選樹一個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發(fā)揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。鎮(zhèn)領導班子成員經常深入聯系點村調查研究，具體指導。對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，注重對工作細節(jié)以及工作方法的總結。三、分析檢查，總結經驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。指導員負責選定事情進入四議兩公開程序把關，參會人員把關、會議質量把關、兩公開把關，為各村配備統(tǒng)一的會議紀錄本，由村官開會時負責記錄，這兩個把關有效避免以往到會人數上的偏差。在實施過程中，突出鎮(zhèn)包村干部和村官作用，在把關上下功夫。動員會后，全鎮(zhèn)所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。同時摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數量，摸清外出務工和行動不便的人員花名和數量，登記存檔，動態(tài)管理。突出摸清底子，在宣傳上下功夫。明確決策內容，規(guī)范工作程序，文件力求具體可操作性，將事前事后內容固定化。各村建立專門機構負責此項工作，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。全鎮(zhèn) “四議兩公開”工作法分為三個階段推行：一、健全機構，宣傳發(fā)動階段（2010年2月7日—2010年2月15日）。嚴格按照?四議兩公開?工作法的要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好社區(qū)群眾代表；嚴格按照?四議兩公開?工作法規(guī)范運作，并完善相關檔案材料，提高?四議兩公開?工作的軟硬件建設水平。在具體實施中，要求各個社區(qū)注重發(fā)揮積極的作用，對決議事項進度、效果等進行全程監(jiān)督、檢查，并及時向群眾公開。一是抓好目標責任的明確，提高決議完成率。二是在辦事處各個社區(qū)主要干道兩側掛上?四議兩公開?橫幅，各個社區(qū)用小黑板寫下?四議兩公開?內容，營造推廣氛圍。一是辦事處黨委召開了動員會、座談會，統(tǒng)一干部的思想。二是先后召開座談會3次、觀摩推進會2次，結合本轄區(qū)實際展開討論，總結經驗，研究深化完善措施。抓培訓，提升落實能力。把實施?四議兩公開?工作法作為?書記工程?全力推進，落實了辦事處黨委書記第一責任人、各個社區(qū)書記直接責任人的職責體系。做好這項工作，關鍵在于加強和改善辦事處黨組織的領導、理順辦事處?兩委?關系、保障和落實人民群眾的民主權利，并形成一套行之有效、嚴格規(guī)范的工作機制。鄉(xiāng)里成立督察組，實行動態(tài)管理，定期進行檢查、評議，督導?四議兩公開?工作法推行和落實情況。通過運用?四議兩公開?工作法，村?兩委?的決策更科學，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關系好了；群眾安居樂業(yè)，社會秩序好了。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的一致擁護支持。按照?四議兩公開?工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過兩委的商議，黨員大會的審議。該村內主干道坑洼不平，多年來沒有得到治理，排水不暢，嚴重影響群眾的生產生活。這是該村通過推行?四議兩公開?工作法解決群眾關注的熱點難點問題，推進學習實踐活動整改落實工作的一個生動實例。實例一、龍裕村運用?四議兩公開?工作法解決低保戶確定問題。把推行?四議兩公開?工作法與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩(wěn)定結合起來，進一步提升了鄉(xiāng)村干部的理論素質和工作能力。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬元，讓鄉(xiāng)東河戲團把?四議兩公開?工作法內容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動的說唱形式到全鄉(xiāng)13個行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍裕村為2個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。通過學習和培訓，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內容、程序、方法和要求。為認真貫徹落實相關會議精神，弘揚改革創(chuàng)新精神，全面推進農村黨的建設，充分發(fā)揮農村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進全縣?三化?建設和新農村建設提供堅強的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點工作，現將有關工作情況匯報如下：工作開展情況：一是抓好學習培訓。全省的推廣運用實踐，積累了寶貴的經驗，那就是：只有堅持農村黨組織的領導核心地位，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運行；只有堅持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進農村改革發(fā)展的強大合力；只有堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策、推動工作落實；只有堅持以造福群眾為目的，實現好維護好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護。健全監(jiān)督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。在推廣工作中，各地嚴格落實省委要求，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要運用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進行決策、實施。?現在村里上項目，審批宅基地、確定低保對象，還有村財務賬目等關緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，強化黨員大會審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實黨員的主體地位。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬名。打好組織基礎。省委組織部印制了10萬冊?四議兩公開?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農村黨員干部現代遠程教育平臺播放。打好思想基礎。二零一零年六月兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開?推進落實情況匯報農村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強監(jiān)督的前提。因此，要加大宣傳力度，爭取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來。制度是為了更好地服務于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。黨員干部尤其是主要領導干部要主動執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（2）黨員干部是制度的倡導者和直接捍衛(wèi)者。有必要常規(guī)性存在一種制度來指導基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協調農村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來。一場圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。三、遠程課件的啟示和借鑒交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點縣，這項工作開展的的確很到位。如何剎住這種畸形的風氣呢？重要的還是加大宣傳動員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。這樣的做法不利于決策的科學性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。（3）參與不廣，矛盾累積。以往的農村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權利設置，很多干部群眾不重視、也不應用監(jiān)督權利，放任“一言堂”現象，其實最終腐蝕的還是自身的根本利益。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。基層存在著“民主在外，專斷在里”的矛盾現象，這并不僅僅是個別黨員干部的個人作風問題，而是長期沿襲下來的敗習，是開展“四議兩公開”重點要突破的瓶頸。我國傳承下來的傳統(tǒng)給予農村以家庭為基礎單元的組織結構，因此衍生出來的家長式議事決策機制根深蒂固。具體到我鎮(zhèn)當前，存在著三個方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。優(yōu)勢和機遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。鎮(zhèn)黨委、政府要求積極汲取經驗，特別是突出抓好118兩天集中示范的素材，把“四議兩公開”精神內涵的宣傳動員工作融入到長期常規(guī)性工作日程當中，進一步加大宣傳動員力度，進一步加大實踐執(zhí)行力度，進一步鞏固該制度“兌鎮(zhèn)化”、“轉型化”成果，使之更好的指導全鎮(zhèn)干部群眾加強基層黨組織建設和黨的作風建設，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設奠定穩(wěn)固的社會基礎和政治基礎?，F向市委組織部認真匯報如下：一、科學部署、優(yōu)化步驟，工作開展取得階段性成果此項工作開展細分為五個步驟：組織學習、入村播放、配套講解、示范開展、帶動宣傳。中共兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)委員會 二O一O年七月孝義市大學生村干部聯合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會關于組織收看《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課件的工作報告按照市委組織部要求，孝義市大學生村干部聯合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會積極組織我鎮(zhèn)現有的23名大學生村干部深入任職村支部開展《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課件的播放、講解工作。充分發(fā)揮了矩陣力量，即四個主體參與性、四個推動協同性、四步程序嚴格性和四項功能完善性?？傊?，在 “四議兩公開”工作法的推廣和應用中，我們堅持重點突破、梯次推進，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，如村級組織建設、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、林權發(fā)放等，都按照“四議兩公開”的程序進行決策、實施。村民哪家有喜事大事，都愿意邀請干部參加，干部們覺得自身的價值顯現出來了，工作起來比以前更積極更有信心了。有的村民開會提前在會場等待，議事時都能出以公心，“四議兩公開”工作法像“潤滑劑”一樣密切了干群關系，提高了村民對村級班子的向心力，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。黨員參加黨員大會可以發(fā)表意見、審議事情、辦些實事，覺得自己區(qū)別于一般群眾了，不再是交黨費時才感覺自己是黨員了，體現了黨員的價值。有的群眾由于不了解一些集體事項決策，認為干部們不作為，不體諒干部工作的難度，不滿意肯定就會有說法，這點干部們也清楚。三是黨促進了黨群干群關系的融洽。這樣做，群眾放心了，說三道四的人少了，干部工作有信心了，許多復雜的事情簡單化了，村里團結和諧的氣氛日益濃厚了。推行“四議兩公開”工作法后，支部把這個老大難問題提上議事日程。近年來，村集體煤礦關閉，礦區(qū)環(huán)境污染，老百姓既沒有收入，居住條件又差，加之噪音污染，于是怨聲載道，常常集體來鎮(zhèn)上訪。四議兩公開”工作法把村里的重大事務和涉及農民切身利益的事情，交由農民通過規(guī)范的程序自己議、自己定，使農民有了表達合法權益的正常渠道，一些長期困擾農村的“老大難”問題得到了妥善解決。二是促進了農村“老大難”的妥善解決。通過“四議兩公開”工作法的推行，兩委干部都有自己的發(fā)言權，不再是以前的“一言堂”了，干部們的工作積極性得到了較大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。支部、村委嚴格按照“四議兩公開”的程序成立了由4名老黨員、老干部任監(jiān)督員和一支15人組成的長效保潔隊，全力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居后莊村。發(fā)動義務工1500人次，動用機械150小時，清除垃圾1萬余方，拆除違章建筑700平方，維修殘墻斷壁40余處300余米；新建高檔墻1000米，新砌石壩450余米。涉及到的拆遷、煤泥入院等工作，由于通過四議兩公開程序，沒有一個人好意思出來拉后腿，因為既然你表決了，會議通過了，你再站出來群眾就會笑話你。當時正值 “四議兩公開”推行，鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)中心工作必須走“四議兩公開”程序。在今年開展的中心工作中，后莊村城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作難度大，衛(wèi)生歷史欠帳較大，而且居住分散，占地面積大，垃圾到處是，可以說成了垃圾村。全鎮(zhèn)剛推行“四議兩公開”工作法時，部分主干存在抵觸情緒，認為程序繁瑣，每天就只開會了，有的事情如果會議通不過，就誤了全村發(fā)展時機；兩委班子成員有的想不通，認為讓群眾參政議政，人多嘴雜，凡事都會吵成一鍋粥，能做成個啥。通過推行“四議兩公開”工作法，促進了農村“兩委”關系的改善，促進了農村“老大難”的妥善解決，促進了黨群干群關系的融洽。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，并派出專項督導組進行不定期督導，對落實不到位，推進不積極的行政村進行責任追究，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。（六）督導檢查，落實責任。在操作中，嚴把四關：一是嚴把提議關，鎮(zhèn)黨委對初步方案進行審查、批準、備案，避免了支部提議的盲目性，鞏