【正文】 軟環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)，是一項(xiàng)長期的工作。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要定期召開例會，加強(qiáng)情況通報(bào)，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。市委、市政府已建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。市委、市政府每年將公布和通報(bào)一批影響機(jī)關(guān)軟環(huán)境的典型案例。綜合運(yùn)用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。積極探索科學(xué)評價(jià)機(jī)關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎懲機(jī)制，建立群眾評議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評價(jià)體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。特別是對首次不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報(bào)告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時(shí)宜的要修訂或廢止。機(jī)制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。行政服務(wù)中心要理順關(guān)系、強(qiáng)化職能，確保授權(quán)到位、服務(wù)到位。進(jìn)一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。省政府即將出臺關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)禁令》，各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。加大行政審批制度改革力度，依法設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、收費(fèi)公示，千方百計(jì)簡化審批程序，最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)清盡清。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動上。做到舉報(bào)案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實(shí)不放過，長效機(jī)制不建立不放過。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機(jī)關(guān)獨(dú)有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動取信于民。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機(jī)關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來抓。凡是有利于發(fā)展的事及時(shí)地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務(wù)必少干或堅(jiān)決不干。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前和今后一個時(shí)期，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、加快富民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍和“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)新形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的重要保證。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴(yán)，不重視干部工作能力和思想作風(fēng)的培養(yǎng)，隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，部門人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費(fèi)，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。五是辦事拖拉扯皮。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當(dāng)前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。一些部門勞動紀(jì)律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時(shí)間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權(quán)力，不懂得用足用活政策。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。市級機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步建立健全。在全市工作大局中，地位特殊，責(zé)任重大。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認(rèn)真進(jìn)行了專題研究。同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)鞏義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實(shí)的工作，為鞏義市經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！謝謝大家。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法升華提煉為制度規(guī)則，形成長效機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。要認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制，做到熱情接待，周到服務(wù)，不得對服務(wù)對象說不管、不知道等不負(fù)責(zé)任的言語。三、明確職責(zé)，健全機(jī)制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，提高服務(wù)水平。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，具有傾向性、普遍性的問題實(shí)行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。三是加強(qiáng)對辦案工作的督促檢查。市優(yōu)化辦要采取對重點(diǎn)案件實(shí)行掛號督辦，督促案件查處。同時(shí)通過企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，要堅(jiān)決查處，決不手軟。一是拓寬舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案源。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。同時(shí)，要探究原因、特點(diǎn)和規(guī)律，舉一反三，建章立制，切實(shí)完善廉潔從政長效機(jī)制。對此，各鎮(zhèn)辦和各單位要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項(xiàng)清理活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是嚴(yán)禁從事營利性活動。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機(jī)關(guān)食堂設(shè)立公務(wù)灶，對照標(biāo)準(zhǔn)配備必要的設(shè)備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項(xiàng)接待制度，明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行對口接待，嚴(yán)格規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，不準(zhǔn)報(bào)銷用于當(dāng)?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴(yán)禁向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的規(guī)定，摸清權(quán)力底數(shù)，根據(jù)單位和崗位職責(zé)，認(rèn)真分析排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到不漏項(xiàng)、不漏崗，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)教育和提示機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)信息收集和動態(tài)管理機(jī)制，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的助推器、防火墻。（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。今年，我市被確定為河南省政務(wù)公開試點(diǎn)單位，市黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。內(nèi)有一次被評為單位末位的，科室負(fù)責(zé)人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進(jìn)行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因管理失職、領(lǐng)導(dǎo)工作不到位導(dǎo)致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔(dān)任本職工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。市季評領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結(jié)果在新聞媒體上公布?；顒硬扇∽晕以u價(jià)與專門機(jī)關(guān)、社會綜合評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞履行職責(zé)、依法行政、服務(wù)水平、創(chuàng)新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時(shí)整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。通過設(shè)立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設(shè)優(yōu)秀機(jī)關(guān)、十佳效能建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)窗口和十佳效能建設(shè)優(yōu)秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進(jìn)行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀(jì)委對該單位班子進(jìn)行集體談話，單位負(fù)責(zé)人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高參與作風(fēng)建設(shè)的自覺性和主動性。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)整頓活動。要暢通投訴舉報(bào)渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)做好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機(jī)制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實(shí)，有效促進(jìn)行政處罰行為的進(jìn)一步規(guī)范。對檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，損害企業(yè)和群眾的利益。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務(wù)向寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由市公安局牽頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、偷盜搶劫、強(qiáng)行參工參料、斷水?dāng)嗦贰阂庾韫さ葒?yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，保證上級各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。二是扎實(shí)開展重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察。一是持續(xù)推動企業(yè)首席服務(wù)員工作。同時(shí)，要全面加強(qiáng)監(jiān)管，對借執(zhí)法之名搞創(chuàng)收的，將嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批、視頻監(jiān)控