【正文】 上訪苗頭，要及時就地化解。徐志英兼任辦公室主任。由趙健任信訪應急領導小組組長，余琳、金劍川任副組長。本應急預案的工作原則是：在區(qū)委、區(qū)政府,區(qū)信訪局和區(qū)環(huán)保局的統(tǒng)一領導和指揮下，重點穩(wěn)控，緊急處置，協(xié)調一致，服從全局。(二)“重大活動”期間的信訪信息實行零報告制度，各地和市有關部門的信訪信息情況要求于當天下午5時前報市信訪局接訪處；對有可能發(fā)生集體上訪或其他重要緊急情況彼時,應隨時上報。經引導、勸阻和教育無效時，應采取相應措施，強制帶離活動場所。（二）對群眾反映的一般信訪問題，應依照有關法律法規(guī)，給予認真的解釋或解答；對情緒不穩(wěn)的來訪人員，應采用疏導、勸阻的方法平息事態(tài)，防止矛盾激化。原則上不接待群眾來訪。二、工作程序“重大活動”期間的信訪維穩(wěn)工作必須遵循一切為了“重大活動”的順利進行為原則，在市委、市政府領導下，在市公安局和有關部門的密切配合下，依照《信訪條例》和有關法律法規(guī)開展工作，堅持依法及時疏導、教育相結合，采取切實有效措施，及時處置可能影響“重大活動”的各類群眾信訪事件?！爸卮蠡顒印逼陂g的信訪維穩(wěn)工作，由市信訪局、市維穩(wěn)辦會同有關區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)辦組成信訪維穩(wěn)處置小組，負責處理“重大活動”期間的群眾信訪維穩(wěn)工作。信訪維穩(wěn)應急預案為切實做好寧波市“重大活動”期間信訪維穩(wěn)工作，確保市“重大活動”順利進行，特制定本應急預案。要及時做好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好信訪工作。做實、做細群眾的思想工作。始終堅持正確的輿論導向。對因工作不負責任、失職、處置不當而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴重后果的，必須追究有關責任人的責任。高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在 先，特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。做好排查走訪工作。主要領導是第一責任人，對信訪、維穩(wěn)工作負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，建立“誰作為、誰接待，誰負責、誰處理，”的信訪、維穩(wěn)工作機制。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時間作出反應，貫徹執(zhí)行局信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。堅決避免違背承諾、失信于民、引起新的群體性事件的發(fā)生。四、善后工作信訪事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者拖延。做到三個確保：確保不發(fā)生越級集體非正常上訪，確保不發(fā)生重大群體事件，確保不發(fā)生有損城投系統(tǒng)形象，有損杭州形象的事件。堅持連續(xù)性和階段性相結合原則。預防和處置群體性事件，要求將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。對突發(fā)性群體上訪事件，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，要講究策略，注意方式，要妥善處理。堅持內緊外松、內外有別的原則。⑶己引發(fā)群體性案件信訪（電話）投訴件，必須由主要領導（應急工作小組組長）帶隊在1小時內到達指定地點了解情況。市域范圍的應在3小時內到達現(xiàn)場了解情況，5小時內處置完成。建立預警和處置突發(fā)事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定，對突發(fā)事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)的發(fā)展。堅持預防為主的方針，正確處理各種關系，在充分考慮群眾利益的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預警機制，做到“四早”，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模信訪事件的各種因素。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。二、工作原則處置維穩(wěn)、信訪事件總的要求是：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，做到事前預防與事后應急相結合。結合信訪熱線中心實際情況，制定本應急預案。采取有效措施保護接訪人員安全，防止來訪人采取恐嚇、人身傷害等過激行為威脅接訪人員，必要時，可聯(lián)系當?shù)毓矙C關；信訪突發(fā)事件發(fā)生時，應有車輛、保衛(wèi)、醫(yī)療等相應保障，服從信訪維穩(wěn)辦統(tǒng)一指揮；信訪維穩(wěn)辦配備錄音、錄像、監(jiān)控等專業(yè)設備，保存必要的信訪證據(jù)；信訪維穩(wěn)辦成員保持24小時通訊暢通。對信訪突發(fā)事件及時進行交辦，將處理結果按程序上報，對有特別規(guī)定的，按規(guī)定時限辦結。信訪維穩(wěn)辦接訪人員負責組織協(xié)調工作，相關單位接訪人員負責政策解釋和訴求解答，并做好現(xiàn)場記錄。（三）維穩(wěn)處置接訪工作人員應第一時間到達現(xiàn)場，及時制止和勸阻來訪人采取過激行為，組織相關人員接訪。對可能引發(fā)集體上訪、擾亂正常工作秩序或使用威脅手段上訪、危害人身安全或社會公共安全上訪等重大群體性事件的苗頭性、傾向性問題，及時上報市地稅局并提前做好工作。信訪維穩(wěn)辦具體負責處置信訪突發(fā)事件；向信訪維穩(wěn)工作小組報告信訪突發(fā)事件，督辦落實處理意見；完成信訪維穩(wěn)工作領導小組交辦的事項等。一、組織機構（一）領導機構成立信訪維穩(wěn)工作領導小組，一把手任組長，分管信訪工作的主管局長任副組長，辦公室、***主要負責人為成員，信訪維穩(wěn)工作領導小組總體負責領導協(xié)調信訪維穩(wěn)管理工作；制定信訪維穩(wěn)管理制度；協(xié)調相關單位和部門配合開展信訪應對工作；研究信訪維穩(wěn)處置中的重大問題等。九、本預案自印發(fā)之日起施行。要關心干部職工生活，重視干部職工的利益問題，特別要關心弱勢群體，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際困難。各級領導干部要以息訪息訴為目標，把握全局，認真梳理，分清主次，分清時序，對合理的訴求，要落實責任主體的責任，依據(jù)政策及時就地解決；對無理的訴求，要有針對性的做好教育疏導工作，落實穩(wěn)控責任，確保人員不倒流、不反流，矛盾不上交。（五）認真做好排查走訪工作。重大節(jié)日和特殊時期，各單位要嚴格落實信訪維穩(wěn)值班制度，主要領導要親自輪值接訪，分管領導和有關部門要密切配合，做到職工群眾來訪隨時接待，有關問題妥善處置。廠信訪辦公室負責信訪事件的總體協(xié)調，定期召集信訪維穩(wěn)事件聯(lián)席會議，分析信訪突出問題，研判信訪形勢，掌握信訪事件動態(tài)，研究部署重點工作，督促督辦各單位信訪事件的處理，增強信訪維穩(wěn)工作的預見性和針對性。凡是涉及維穩(wěn)的工作，分管領導、部門主要負責人必須在第一時間作出反應，不折不扣地執(zhí)行維穩(wěn)工作領導小組的工作指令。（三）建立維穩(wěn)工作協(xié)調聯(lián)動機制。五是治安方面，主要測評近期和較長一個時期內是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應的科學有效的應急處置預案。三是重大事項或政策出臺的前提條件，主要測評是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟。一是合法性，主要評估重大決策是否合法、合規(guī)，法律依據(jù)是否充分，所涉及政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確。（二）嚴格執(zhí)行信訪維穩(wěn)風險評估機制。八、工作要求（一）提高對維穩(wěn)工作重要性的認識。談話記錄、攝像、照相及其它相關資料整理歸檔保存。及時調度，處置結果及時上報。對大規(guī)模的人員上訪，要求群訪對象推選3～5名代表反映問題。（2）了解上訪人員提出的主要問題，有針對性做好解釋疏導工作。想方設法以最短的時間趕到現(xiàn)場參與事件的處置。及時調度，處置結果及時上報。根據(jù)掌握的上訪人員的基本情況，由廠信訪辦公室協(xié)調相關單位或相關人員，適時開展協(xié)調處置?？偨Y工作經驗，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。及時迅速采取有效措施控制事態(tài)，依法依紀處置群眾來訪。按照“部門管理、分級負責”的原則，協(xié)調處理本單位維穩(wěn)問題。負責處理本單位非內正常突發(fā)性群體集訪、越級上訪事件及突發(fā)性重點問題。（二）維穩(wěn)應急工作領導小組工作職責各單位一把手要切實肩負起第一責任，把信訪維穩(wěn)工作作為“第一要務”，發(fā)生信訪案件，必須第一時間趕赴現(xiàn)場，積極組織開展調處，確保人員、時