【正文】 個清白”。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。落實自治制度。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。三是強化考核機制。二是完善目標(biāo)機制。一是明確責(zé)任機制。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃?。加強會計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。建章立制，加強監(jiān)管。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標(biāo)檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責(zé)管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能立足實際，因村制宜建陣地。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。加強村干部的管理和監(jiān)督。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。（二）教育培訓(xùn)，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。處好四個關(guān)系。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。創(chuàng)新設(shè)臵方式。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。二是以人為本，服務(wù)群眾。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。三、對策與建議（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織明確基本原則。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。五是滋生不正之風(fēng)。四是后繼乏人。三是熱情不高。二是負擔(dān)偏重。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。其中5萬元以下的村1284個，％；5萬元以上的村501個，％。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴(yán)。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。全市負債過百萬元的村有329個，50100萬元的205個，1050萬的497個。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。二是公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，％，尚無活動場所的246個，％。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人