【正文】 管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。行政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。二、行政管理過(guò)程的三個(gè)基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。有利于防止行政權(quán)力的腐敗。三十四、行政信息公開(kāi)化的作用：有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。一方面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。三十二、行政信息的特征：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。三十、行政信息的含義：是指反映行政管理過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱(chēng)。接受者采取行動(dòng)。接受者接受信息。發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。二十九、行政溝通的過(guò)程：信息發(fā)送者意愿的形成。二十八、行政溝通過(guò)程的含義：行政溝通的過(guò)程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過(guò)程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過(guò)程。按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式。敢用新秀。任人唯賢。制約授權(quán)。不充分授權(quán)。單一隸屬原則。視能授權(quán)原則。二十三、正確理解行政授權(quán)的原則和方式。按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專(zhuān)斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。綜合性。權(quán)威性?？陀^環(huán)境。二十、領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者。行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。十八、行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢(shì)。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門(mén)有減有增。十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。根據(jù)組織沖突功能分類(lèi)：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。十五、行政組織沖突的類(lèi)型。依照同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來(lái)劃分，可以分為完整制和分離制。十三、行政組織體制可以從不同的角度來(lái)進(jìn)行分類(lèi)：依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。十、影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開(kāi)有效的溝通。六、為什么說(shuō)組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中被管理者的積極參與。管理行為的特點(diǎn)：管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來(lái)分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。從行政層次的角度來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類(lèi)型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線(xiàn)—職能結(jié)構(gòu)。第七章 行政管理行為一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。社會(huì)保障對(duì)象的管理。二十七、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容：制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。計(jì)劃生育行政管理。二十六、人口行政管理的內(nèi)容：戶(hù)籍管理。疾病控制管理。婦幼保健管理。二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。科技人才管理?？萍冀?jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理?？萍颊吖芾?。合理調(diào)配教育資源。健全教育法律和政策體系。二十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動(dòng)。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針；領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。十八、公安行政管理的含義：又稱(chēng)公共安全行政管理，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。十六、國(guó)防行政管理的含義：又稱(chēng)國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。由撥入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)。十五、國(guó)有資產(chǎn)的途徑：由法律認(rèn)定形成的國(guó)有資產(chǎn)。十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪(fǎng)工作的監(jiān)督控制責(zé)任。集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)代為保管，必要時(shí)可采取收購(gòu)或征購(gòu)方式。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。確立成本觀念和制度，合理使用資金。十、文件工作管理的主要內(nèi)容？重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。服務(wù)后勤管理。生活后勤管理。外國(guó)援助或貸款審計(jì)。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。金融審計(jì)。八、我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：預(yù)算審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行。六、財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面：職位分類(lèi)制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。第六章 行政管理事務(wù)一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。二十三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。1998年的第四次改革。1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。二十二、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？外部因素：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工。具體分為四個(gè)方面：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。確定人員編制結(jié)構(gòu)。人員編制管理的內(nèi)容：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。劃分機(jī)構(gòu)的屬性。協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。在各部門(mén)實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門(mén)的職能，制訂具體方案。人員編制管理。十八、行政編制管理的內(nèi)容？職能管理。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。精干高效原則。協(xié)調(diào)性原則。對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類(lèi)型：根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)和政治類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)；十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。十一、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國(guó)務(wù)院制國(guó)家的典型代表是我國(guó)。九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門(mén)的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。分三類(lèi)：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性和管理性。系統(tǒng)性。二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？合法性。政府需要增加新的職能。十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國(guó)加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）政府要弱化某些職能。理順政府與社會(huì)的關(guān)系。理順政企關(guān)系。十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。十六、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？職能重心的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。容易產(chǎn)生腐敗。資源配置效率低下。片面強(qiáng)調(diào)政治職能。十三、我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征？集中計(jì)劃管理。十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。（3）公共服務(wù)社會(huì)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務(wù)合同出租。政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。（2）使用計(jì)劃手段。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：（1）政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義。四、研究行政職能的意義？研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。動(dòng)態(tài)性。整體性。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。十四、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看：聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程，從以往的“命令服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。現(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。