【正文】 放新格局布局決定全局。——實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃。——在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！谖镔|文明和精神文明協(xié)調發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極?！獦嫿óa(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室等。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程?！叭髴?zhàn)略”“五大工程”引領創(chuàng)新——培育發(fā)展新動力方面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，對拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，“十三五”時期要圍繞“一帶一路”建設，在外商投資、走出去戰(zhàn)略、外貿和國際經(jīng)濟合作等領域不斷探索新體制，實現(xiàn)新突破，通過更高層次的開放深度融入世界經(jīng)濟?！焙ｊP總署新聞發(fā)言人黃頌平說。傳統(tǒng)外貿競爭優(yōu)勢不斷削弱，新的國際競爭力尚需形成，對外經(jīng)濟發(fā)展亟待找到新的突破口。以優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢今年前三季度，我國出口增速持續(xù)回落，但軌道交通設備、手機、醫(yī)療儀器及器械等機電產(chǎn)品出口分別增長25%、%%。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，投資結構優(yōu)化的一個重要方面是優(yōu)化投資主體結構?！拔磥?年，要繼續(xù)加大重大基礎設施項目投資，加大制造業(yè)和創(chuàng)新領域投資力度，提高公共服務產(chǎn)品的投資水平，通過打好有效投資組合拳，實現(xiàn)投資結構的優(yōu)化。國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，這意味著我國投資審批制度改革向基礎設施等政府投資管理領域深入。中國人民大學教授劉元春表示，今后應繼續(xù)推進收入分配制度改革，加強社保、醫(yī)療、教育等方面民生建設，在推進社會建設同時補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，這是實現(xiàn)消費結構升級、促進消費保持穩(wěn)定增長的根本之策?！坝缮嫘拖虬l(fā)展型消費升級、由物質型向服務型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級是我國消費的發(fā)展趨勢，是消費結構升級的重要表現(xiàn)。過去，“三駕馬車”中投資一直占據(jù)絕對優(yōu)勢，但如今情況已然變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正在加速改變消費市場格局?！啊╀Ne家’將發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，為城鄉(xiāng)居民提供有針對性的消費服務。專家指出，“十三五”時期，“三駕馬車”仍是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但要跑得快、跑得穩(wěn)，必須裝上新引擎，激發(fā)新動能。最新解讀中共十三五規(guī)劃建議消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。作為特殊時間節(jié)點召開的關鍵性會議，五中全會對創(chuàng)新理念的高度推崇不僅利好中國經(jīng)濟，也將給世界經(jīng)濟帶來機遇。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對中新社記者分析說，以貨幣政策為例，目前中國存貸款利率管制已基本放開，利率市場化關鍵一步已經(jīng)走完，之后需考慮如何建立有效的調控體系。公報還提出，要創(chuàng)新宏觀調控方式，在區(qū)間調控的基礎上加大定向調控力度。在徐洪才看來，發(fā)展分享經(jīng)濟從國內層面來看，意味著中國將更重視推進政府和社會資本合作(PPP)模式、混合所有制落地。分析人士認為，作為執(zhí)政黨的文件，五中全會公報明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，意味著對互聯(lián)網(wǎng)的重視更進一步。圍繞創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，公報提出要拓展發(fā)展新空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等。“日益重視創(chuàng)新，表明官方將當前經(jīng)濟增速放緩視為轉機而非危機，意識到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持續(xù)性。設立400億元人民幣的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、完善研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策、取消和下放行政審批事項等一系列鼓勵政策大量出臺。實際上，在經(jīng)濟增速放緩，新舊增長動力轉換艱難的背景下，2015年以來官方對創(chuàng)新的重視和扶持力度一直在加碼。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對中新社記者表示，強調推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，是要求創(chuàng)新“全覆蓋、全方位”，是把創(chuàng)新“置于前所未有的高度”?！笆濉睍r期是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關鍵時期。聚焦五中全會：創(chuàng)新升至中國五大發(fā)展理念之首以研究“十三五”規(guī)劃建議為重要議題的中共十八屆五中全會29日在北京閉幕。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度，保護和修復生態(tài)環(huán)境。首先，節(jié)能減排將不斷深入推進，能源結構繼續(xù)調整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術繼續(xù)升級。十八大提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態(tài)文明建設是當前群眾最為關切的民生問題，也是現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省份，涉及全國超過40%的人口和生產(chǎn)總值，優(yōu)勢獨特，潛力巨大，未來將成為中國經(jīng)濟依托的新支撐帶?！耙粠б宦贰笔侨髴?zhàn)略的統(tǒng)領戰(zhàn)略，貫穿我國東中西三大地區(qū)，聯(lián)系國內外國家和地區(qū)。目前，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)頗具影響，為新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化打下了良好的基礎。為此，我國必須盡快實現(xiàn)增長方式轉變，在“十三五”時期，我國需要推動以服務化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動、低成本競爭向質量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變，構建以新經(jīng)濟為引領，現(xiàn)代服務業(yè)為主導，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成經(jīng)濟轉型升級，并力求換擋不失勢、轉型不轉向。低成本支撐的出口優(yōu)勢不可持續(xù)。投資拉動效應減弱。從要素投入結構看，主要依賴物質資源和簡單勞動投入推動，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。從需求結構看，主要依賴投資和出口拉動。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。在這種國內外形勢下，要實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，“十三五”%。受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進入謀篇布局之時。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現(xiàn)行標準現(xiàn)在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標實施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認為，把這兩個目標公開，在規(guī)劃里直接寫進去，這就是巨大的決心，相信后面會采取一系列重大舉措兌現(xiàn)這兩個目標。“脫貧是小康社會剛性目標中比較大的難題。要全面落實一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策。他談到，這次公報特別強調，要把經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合起來發(fā)展，我覺得這從另外的角度上也給我們全面建成小康社會的大目標提供了新的思路和框架，不能就經(jīng)濟討論經(jīng)濟，要把經(jīng)濟放在和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調發(fā)展整體來考量。第三個拐點是從學習模仿型到自主創(chuàng)新型的轉變。”汪玉凱指出，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著三個轉折的 “拐點”：第一個拐點是由過去的數(shù)量型向未來的質量型來轉換。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于城市，關鍵在農(nóng)村。正如全會強調，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導?！翱v觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰(zhàn)略布局對中國未來發(fā)展的重要指導意義?！惫奖蛘J為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。亮點四：構建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野五中全會前夕，習近平主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國社會主義制度獨有的優(yōu)越性。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術工人待遇。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。縱觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。所以，全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！边@種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，有助于進一步推動中國未來發(fā)展模式的突破和轉型創(chuàng)新?！绷咙c二：以“發(fā)展理念”的突破，推動中國發(fā)展模式創(chuàng)新全會強調，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”公方彬指出，在繼承指導思想的同時，全會的內容也體現(xiàn)出了新一屆領導集體的施政理念。亮點一：指導思想“一脈相承”，施政理念有所突破全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，即“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神。公方彬：公報的“五大亮點” 國防大學教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節(jié)點對中國未來發(fā)展至關重要，同時，會議公報闡述的發(fā)展理念也進一步體現(xiàn)出新一屆中央領導集體的施政方略。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。第四，民生。提出了引領“經(jīng)濟新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。公報提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學結合、有機銜接，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和運行機制。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出的頂層設計和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏?！笆濉币?guī)劃是本屆新政府出臺的第一個五年規(guī)劃。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發(fā)現(xiàn)有四個關鍵詞。他認為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點?！?。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內容。就此