【正文】 展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶。幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。(二)到村到戶。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：(一)堅(jiān)持方針?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”二、精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵?！揪珳?zhǔn)扶貧的具體做法】一、精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。此外，總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，建成一批具備較好教學(xué)條件的學(xué)校，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)參加教育工作，幫助貧困學(xué)生就學(xué)，解決入學(xué)難問題。要發(fā)揮挖掘貧困地區(qū)有潛力的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)具備該領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來共同打造。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。|公考角度中公解讀* 中公教育現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。金融扶貧要給力產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)民“還缺什么”做加法，更應(yīng)運(yùn)用底線思維，瞄準(zhǔn)貧困戶有可能“失去什么”，發(fā)揮好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償功能，幫農(nóng)民鞏固扶貧成果?！径c(diǎn)感悟】 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2014年底，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司渭源縣支公司給他理賠。這是甘肅省自主開發(fā)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方險(xiǎn)種，不僅保自然災(zāi)害造成的損失，還承保市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2014年收獲季，甘肅的黨參收購價(jià)再次從每公斤90多元的高點(diǎn)“跳水”，一公斤干貨只賣十六七元。下手就不松手，防風(fēng)險(xiǎn)就是防群眾一夜返貧48歲的渭源縣新寨鎮(zhèn)泉灣村農(nóng)民韋滿壽，按理說應(yīng)該收入不錯(cuò)，但在過去10年，他認(rèn)為種藥材就是一場(chǎng)“賭博”?！径c(diǎn)感悟】 在貧困地區(qū)，農(nóng)民雙手的“勤勞”，可變現(xiàn)為柴米油鹽醬醋茶，而民間社會(huì)的“善良”要變現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展的“第一桶金”，還需政府做“催化劑”，去喚醒熟人社會(huì)中那些沉睡的信用資源，或用政策性擔(dān)保的方式為農(nóng)民增信。要是哪家不守信，全村人都懶得和這家人來往。農(nóng)民信得過協(xié)會(huì)，農(nóng)民信得過農(nóng)民，這才是根本。但農(nóng)戶與協(xié)會(huì)之間的反擔(dān)保很靈活。實(shí)際上，王立平并不是什么擔(dān)保都不需要找。在渭源縣，互助增信協(xié)會(huì)通過政府注資、企業(yè)捐資、群眾籌資建立擔(dān)?；?，再將擔(dān)?；鸫嫒脬y行。首批6戶農(nóng)民已從農(nóng)信社獲得30萬元貸款，戶均貸款5萬元。上手更要拿手，喚醒并呵護(hù)沉睡的信用資源33歲的王錄定從養(yǎng)殖戶華麗轉(zhuǎn)身，成了全村首位草根“金融家”——五竹鎮(zhèn)渭河源村扶貧互助增信協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)?！径c(diǎn)感悟】 金融扶貧不僅是“授人以魚”幫貧困戶融資，還應(yīng)是“授人以漁”助農(nóng)提升融資和理財(cái)能力?！耙f這幾年貧困地區(qū)最大的變化，還是群眾思想觀念的解放。任連軍的地里開始更多地種植百合、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物?！爸灰晒?，大股東和小股東都能贏。但這并非賠本賺吆喝。今年10月第二次分紅，他又拿到1200元。46歲的村民任連軍拿出4000元買了8股。半月談?dòng)浾呓谶x取六盤山片區(qū)較為典型的定西市渭源縣為樣本蹲點(diǎn)“解剖麻雀”。金融扶貧，看得見的手該如何出手 ——甘肅渭水源頭金融扶貧蹲點(diǎn)記金融扶貧更考驗(yàn)“看得見的手”的操盤能力。企業(yè)負(fù)責(zé)人曾寶成告訴記者，之所以來當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，一是看中了當(dāng)?shù)啬⒐椒N植的自然環(huán)境，二是受到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)等扶貧政策的吸引。”而這僅僅是扶貧給顧地公司帶來的研發(fā)靈感之一。隨著自來水入戶，改廁成為趨勢(shì)。“這是我們新研發(fā)的‘節(jié)水型高壓廁所’，不僅方便耐用，還比土埋法節(jié)省了一半的資金。這些改革看似切口很小，但效果由微而巨，喚醒了“沉睡”的資源、閑置的資產(chǎn)，既降低社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的門檻，又分散了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且使貧困戶享受到資源和政策收益，并在自覺融入大市場(chǎng)、大生產(chǎn)中改變自己的命運(yùn)，先富帶后富成為現(xiàn)實(shí)。”臨洮縣扶貧辦工作人員說。2014年，在合作社的分紅和打工收益讓貧困戶人均增收5000多元。貧困戶的扶貧貸款被打包入股合作社。以問題為導(dǎo)向，從細(xì)節(jié)入手，臨洮縣主動(dòng)推進(jìn)26項(xiàng)“微”改革，尤其是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等參股到合作社、龍頭企業(yè)，政府統(tǒng)籌投入的扶貧資金折股量化到貧困戶。資本大戶進(jìn)軍貧困地區(qū)，曾有許多顧慮。不但如此，他們還主動(dòng)承擔(dān)了幾百戶貧困戶的脫貧任務(wù)。這家企業(yè)是國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集優(yōu)質(zhì)肉羊品種改良、繁育、推廣、加工于一體。作為土生土長(zhǎng)的三益村人，他認(rèn)為村里土壤潔凈，村民擅長(zhǎng)種菜，而蘭州人對(duì)綠色、安全的蔬菜需求極大，周末又缺乏休閑去處，可以把三益村打造成蘭州的“菜籃子”和“后花園”。臨洮縣太石鎮(zhèn)三益村的龔志榮既有“安貝源”的眼光，又有一份回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情懷?！斑x址調(diào)研了許多地方，但這里的條件最理想。2014年，甘肅安貝源乳業(yè)公司投資近6億元的“萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目卻堅(jiān)定地選擇“走進(jìn)來”。長(zhǎng)征會(huì)師之地，養(yǎng)殖龍頭企業(yè)正在規(guī)劃一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)格局??在甘肅，精準(zhǔn)扶貧政策富集加上市場(chǎng)需求的吸引，很多資本紛紛將投資視線轉(zhuǎn)向昔日的扶貧苦地，成為當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)的生力軍。扶貧苦地漸成投資熱土洮河岸邊，安貝源乳業(yè)的“萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園”一期已經(jīng)投產(chǎn)。五是縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣(區(qū)、市)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)貸款的發(fā)放、回收、管理負(fù)全責(zé)，通過提升整體扶貧效果，有效破解扶貧責(zé)任不明晰、責(zé)任主體單一等問題。三是貸款戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施，或以多戶聯(lián)保、扶貧干部擔(dān)保等方式向鄉(xiāng)村兩級(jí)提供抵押擔(dān)保，建立扶貧貸款反擔(dān)保機(jī)制，有效破解貸款回收難題。一是財(cái)政出資全額貼息并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以7億元財(cái)政資金撬動(dòng)銀行貸款500億元，放大資金規(guī)模71倍，有效破解扶貧資金規(guī)模有限的難題。以甘肅省為例，2015年中央和省兩級(jí)安排的扶貧專項(xiàng)資金總額為51億元，這已是近年來財(cái)政扶貧資金逐年增加后的最大投入額度，但相對(duì)于現(xiàn)有貧困人口總數(shù)來說，人均投入僅在千元左右。“兩只手”合力謀創(chuàng)新新一輪精準(zhǔn)扶貧通過調(diào)研摸底、確定標(biāo)準(zhǔn)、公開評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，這些基礎(chǔ)工作又為扶貧資金的精準(zhǔn)投放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蘭州銀行董事長(zhǎng)房向陽、甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)社主任王廣平等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧貸款是為真正的貧困戶專門設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品，體現(xiàn)了從“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新時(shí)期金融機(jī)構(gòu)培育和進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的有益嘗試和有效突破，對(duì)充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。甘肅各地基層干部認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要講政治責(zé)任、工作職責(zé)、干群感情，精準(zhǔn)脫貧必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)作用和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。記者調(diào)研時(shí)了解到，目前甘肅各地已初步形成四種貸款使用模式：自貸自用、貧困戶+能人大戶、貧困戶+合作社、貧困戶+龍頭企業(yè)?！睆埞锰m說。3個(gè)月前，張姑蘭還在和兒媳婦靠種地拾荒養(yǎng)家度日，現(xiàn)在她已拿著5萬元貸款當(dāng)起了這家企業(yè)的小股東和固定工，不但每年能從企業(yè)拿到4000元的“分紅”，每月還有2800元工資?！睆埵總?duì)首次投資創(chuàng)業(yè)信心滿滿。他掰著指頭給記者算了一筆賬：一個(gè)簡(jiǎn)易蔬菜大棚3000元，5萬元打算建14個(gè)大棚，自籌2萬元維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大棚年底就可建好，明年6月份蔬菜便能上市供應(yīng)蘭州、寶雞和西安。按照貧困戶戶均5萬元標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省財(cái)政廳與蘭州銀行、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、甘肅省農(nóng)信社聯(lián)社、甘肅銀行4家金融機(jī)構(gòu)合作，精心設(shè)計(jì)了總規(guī)模達(dá)500億元的精準(zhǔn)扶貧貸款，預(yù)計(jì)到今年底投放200億元，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸?！备拭C省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和說，扶貧離不開投入，投入光靠財(cái)政資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須用創(chuàng)新思維突破障礙，用市場(chǎng)手段籌措資金、做大規(guī)模。這得益于甘肅省推出的精準(zhǔn)扶貧貸款政策，這一政策今年4月開始謀劃，7月啟動(dòng)?！睆埞锰m說。全家生計(jì)就靠婆媳倆操持幾畝薄田外加拾荒維持?！睆埵總フf。45歲的精準(zhǔn)扶貧戶張士偉，會(huì)種菜，想建大棚，但因父母和妻子身體有病，家庭負(fù)擔(dān)過重，沒有錢建，一家人一直在貧困線下掙扎。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置的精準(zhǔn)扶貧新格局。在全面建成小康社會(huì)的道路上，甘肅人正以自己特有的擔(dān)當(dāng)、實(shí)干和智慧砥礪前行，一定會(huì)書寫出精準(zhǔn)扶貧的圓滿答卷。這一具體靈活、務(wù)實(shí)有效的舉措，讓基層干部拍手稱快。四是充分激活基層組織的主體責(zé)任。無