【正文】 勢(shì)的企業(yè)來(lái)共同打造。|公考角度中公解讀* 中公教育現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。金融扶貧要給力產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)民“還缺什么”做加法，更應(yīng)運(yùn)用底線思維，瞄準(zhǔn)貧困戶有可能“失去什么”，發(fā)揮好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償功能，幫農(nóng)民鞏固扶貧成果。2014年底，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司渭源縣支公司給他理賠。2014年收獲季，甘肅的黨參收購(gòu)價(jià)再次從每公斤90多元的高點(diǎn)“跳水”，一公斤干貨只賣十六七元?！径c(diǎn)感悟】 在貧困地區(qū)，農(nóng)民雙手的“勤勞”，可變現(xiàn)為柴米油鹽醬醋茶，而民間社會(huì)的“善良”要變現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展的“第一桶金”，還需政府做“催化劑”，去喚醒熟人社會(huì)中那些沉睡的信用資源，或用政策性擔(dān)保的方式為農(nóng)民增信。農(nóng)民信得過(guò)協(xié)會(huì)，農(nóng)民信得過(guò)農(nóng)民，這才是根本。實(shí)際上，王立平并不是什么擔(dān)保都不需要找。首批6戶農(nóng)民已從農(nóng)信社獲得30萬(wàn)元貸款，戶均貸款5萬(wàn)元?！径c(diǎn)感悟】 金融扶貧不僅是“授人以魚”幫貧困戶融資，還應(yīng)是“授人以漁”助農(nóng)提升融資和理財(cái)能力。任連軍的地里開始更多地種植百合、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。但這并非賠本賺吆喝。46歲的村民任連軍拿出4000元買了8股。金融扶貧，看得見的手該如何出手 ——甘肅渭水源頭金融扶貧蹲點(diǎn)記金融扶貧更考驗(yàn)“看得見的手”的操盤能力。”而這僅僅是扶貧給顧地公司帶來(lái)的研發(fā)靈感之一?！斑@是我們新研發(fā)的‘節(jié)水型高壓廁所’，不僅方便耐用，還比土埋法節(jié)省了一半的資金。”臨洮縣扶貧辦工作人員說(shuō)。貧困戶的扶貧貸款被打包入股合作社。資本大戶進(jìn)軍貧困地區(qū)，曾有許多顧慮。這家企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集優(yōu)質(zhì)肉羊品種改良、繁育、推廣、加工于一體。臨洮縣太石鎮(zhèn)三益村的龔志榮既有“安貝源”的眼光，又有一份回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情懷。2014年，甘肅安貝源乳業(yè)公司投資近6億元的“萬(wàn)頭奶牛產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目卻堅(jiān)定地選擇“走進(jìn)來(lái)”。扶貧苦地漸成投資熱土洮河岸邊，安貝源乳業(yè)的“萬(wàn)頭奶牛產(chǎn)業(yè)園”一期已經(jīng)投產(chǎn)。三是貸款戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施，或以多戶聯(lián)保、扶貧干部擔(dān)保等方式向鄉(xiāng)村兩級(jí)提供抵押擔(dān)保，建立扶貧貸款反擔(dān)保機(jī)制，有效破解貸款回收難題。以甘肅省為例，2015年中央和省兩級(jí)安排的扶貧專項(xiàng)資金總額為51億元，這已是近年來(lái)財(cái)政扶貧資金逐年增加后的最大投入額度，但相對(duì)于現(xiàn)有貧困人口總數(shù)來(lái)說(shuō)，人均投入僅在千元左右。蘭州銀行董事長(zhǎng)房向陽(yáng)、甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)社主任王廣平等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧貸款是為真正的貧困戶專門設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品，體現(xiàn)了從“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新時(shí)期金融機(jī)構(gòu)培育和進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的有益嘗試和有效突破，對(duì)充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。記者調(diào)研時(shí)了解到，目前甘肅各地已初步形成四種貸款使用模式：自貸自用、貧困戶+能人大戶、貧困戶+合作社、貧困戶+龍頭企業(yè)。3個(gè)月前，張姑蘭還在和兒媳婦靠種地拾荒養(yǎng)家度日，現(xiàn)在她已拿著5萬(wàn)元貸款當(dāng)起了這家企業(yè)的小股東和固定工，不但每年能從企業(yè)拿到4000元的“分紅”，每月還有2800元工資。他掰著指頭給記者算了一筆賬：一個(gè)簡(jiǎn)易蔬菜大棚3000元，5萬(wàn)元打算建14個(gè)大棚，自籌2萬(wàn)元維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大棚年底就可建好，明年6月份蔬菜便能上市供應(yīng)蘭州、寶雞和西安?！备拭C省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和說(shuō)，扶貧離不開投入，投入光靠財(cái)政資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須用創(chuàng)新思維突破障礙，用市場(chǎng)手段籌措資金、做大規(guī)模?！睆埞锰m說(shuō)?！睆埵總フf(shuō)。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置的精準(zhǔn)扶貧新格局。這一具體靈活、務(wù)實(shí)有效的舉措，讓基層干部拍手稱快。無(wú)論哪一個(gè)部門、哪一個(gè)行業(yè)制定出臺(tái)改革政策都要把扶貧工作納入進(jìn)來(lái)。當(dāng)?shù)卣畬?shí)行的整體移民搬遷工程計(jì)劃搬遷4萬(wàn)多貧困群眾，投資17億元。針對(duì)以往涉農(nóng)資金分散“撒胡椒面”的現(xiàn)象，甘肅每年由省里整合涉農(nóng)資金，按照省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)管不管實(shí)施”的原則將權(quán)力下放到縣，按規(guī)劃整合使用，集中力量辦大事。以創(chuàng)新精神確保實(shí)效創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)有意貸款卻無(wú)力經(jīng)營(yíng)的貧困戶，甘肅采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過(guò)簽訂協(xié)議，組織農(nóng)戶把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，并在企業(yè)務(wù)工，形成資產(chǎn)和勞務(wù)雙重收益，從而帶動(dòng)貧困戶增收致富。甘肅在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜、婦女小額擔(dān)保等涉農(nóng)貸款貼息政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽嘗試，專門為建檔立卡的97萬(wàn)戶、417萬(wàn)貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程?！熬哿鳌?，用政府資金和相關(guān)政策引導(dǎo)銀行資金，撬動(dòng)社會(huì)資金，乘數(shù)級(jí)放大扶貧資金總量。接受我們采訪的，無(wú)論是省廳領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、銀行行長(zhǎng)，還是縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、駐村干部，在談起農(nóng)村的貧困時(shí)都充滿了感情，“我們就是從那個(gè)窮窩窩里走出來(lái)的，我們嘗過(guò)窮的滋味，我們知道扶貧工作對(duì)百姓的意義和價(jià)值，那關(guān)乎一家人的生活、幾代人的命運(yùn)。而對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的地方，將實(shí)行“一票否決”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。扶貧工作是檢驗(yàn)各級(jí)干部素質(zhì)的戰(zhàn)場(chǎng)，考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)，也考驗(yàn)各級(jí)干部與貧困戶之間的感情。甘肅的一系列舉措，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。2015年6月，甘肅全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議召開。強(qiáng)調(diào)要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，舉全省之力、堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。加快脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，事關(guān)全省戰(zhàn)略全局。第一篇：2016年國(guó)家公務(wù)員筆試熱點(diǎn)：精準(zhǔn)扶貧2016年國(guó)家公務(wù)員筆試熱點(diǎn)：精準(zhǔn)扶貧甘肅扶貧的三大啟示甘肅，素有“隴中苦瘠甲天下”之稱。甘肅省委書記王三運(yùn)在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)：“貧困是甘肅最基本的省情。實(shí)現(xiàn)全省貧困人口的整體脫貧，成為甘肅各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。40余萬(wàn)干部直接聯(lián)系40余萬(wàn)特困戶，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤!2013年6月，甘肅在全省實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。%%?！?7”，指17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套實(shí)施方案，制定了扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準(zhǔn)扶貧組合拳。無(wú)論是扶貧資金的使用程序，還是未來(lái)富民產(chǎn)業(yè)的新規(guī)劃，項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、人名、地名，扶貧干部都了然于心。全省通過(guò)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一攬子政策，讓貧困地區(qū)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在群眾脫貧增收上?？冈诩缟系氖钦呜?zé)任，裝在心里的是愛民情感。“開源”，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、籌措財(cái)政資金，形成金融扶貧的杠桿。撬動(dòng)金融的力量，必須破解農(nóng)民貸款難、貸款貴這一全國(guó)性難題。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，銀行提高了發(fā)放貸款的積極性，企業(yè)煥發(fā)了投資扶貧的積極性，貧困戶得到了實(shí)惠，其功效令政策實(shí)施者信心更加堅(jiān)定。不僅激發(fā)了貧困農(nóng)戶內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，而且增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任和擁護(hù)。甘肅推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”。這里的居民原來(lái)生活在2800米的高山上，那里架電線桿的成本要比山下蓋房子的成本還高。甘肅提出堅(jiān)持全面深化改革優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措重點(diǎn)傾斜扶貧、體制機(jī)制改革有效服務(wù)扶貧。在完善考核、選拔等激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，甘肅省還特許貧困縣可以根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要，把上級(jí)下達(dá)的扶貧資金統(tǒng)籌使用，只要不挪作他用和貪污腐敗，審計(jì)檢查時(shí)具體問(wèn)題具體分析。(半月談?dòng)浾?王海征 孫愛東)讓貧困戶變創(chuàng)業(yè)者和投資人新一輪精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，甘肅省財(cái)政與金融部門聯(lián)手創(chuàng)新，不僅放大扶貧資金規(guī)模數(shù)十倍，而且優(yōu)化扶貧資金投入方式，初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶貸款能貸上、易辦理、低成本、使用權(quán)可流轉(zhuǎn)?！斑@些年我申請(qǐng)過(guò)十多次貸款，都因無(wú)抵押、沒擔(dān)保不給貸。“貸款的事兒想都不敢想。“我們的目標(biāo)，就是讓全省所有想貸款的貧困戶都能貸上款，財(cái)政全額貼息，銀行免抵押免擔(dān)保。從“普惠金融”到“特惠金融”今年8月，聽說(shuō)能貸到款，在外打工的張士偉立馬返回老家，在甘肅東部的清水縣紅堡鎮(zhèn)紅堡村承包了8畝地建蔬菜大棚。在甘肅西北面的民勤縣大灘鄉(xiāng)深溝村，張姑蘭如今每天清晨7點(diǎn)左右便出門，興沖沖地往三公里外的一家蘑菇種植企業(yè)趕。民勤縣委書記費(fèi)生云介紹說(shuō)，針對(duì)像張姑蘭這樣無(wú)致富能力的貧困戶，縣上與一批企業(yè)對(duì)接，由企業(yè)做抵押，貸款流轉(zhuǎn)給企業(yè)使用，既解決企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣、門檻高等問(wèn)題，又讓貧困戶能利用貸款指標(biāo)做投資、享收益。有的縣今年的精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放量大約相當(dāng)于2014年專項(xiàng)扶貧資金的近20倍，這種探索不僅能有效推動(dòng)貧困戶增收脫貧、貸款安全回收，而且為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了有力支撐。但是，扶貧資金如何做大規(guī)模和提高效益始終是扶貧的核心難題之一。二是銀行對(duì)在冊(cè)精準(zhǔn)貧困戶應(yīng)貸盡貸，免抵押、免擔(dān)保，按基準(zhǔn)利率計(jì)息，并改按季結(jié)息為按年結(jié)息，貸款本金足額發(fā)放不預(yù)扣利息，專門設(shè)計(jì)“一頁(yè)紙”貸款協(xié)議，配備專門車輛提供流動(dòng)銀行服