【正文】 表現(xiàn)特征是不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位。機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大。弄虛作假、以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為己謀取私利。不服從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時(shí)安排、落實(shí)自己份內(nèi)工作，為群眾服務(wù)的素質(zhì)低下。在行政管理工作中，怕承擔(dān)責(zé)任，有畏難情緒，不能開拓工作局面。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖。所以，通過加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，制定有效措施，可以化解風(fēng)險(xiǎn)因素，化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，把廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。（4）可事前防范和控制。國(guó)家行政權(quán)力的正常運(yùn)行是在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運(yùn)行的，是有規(guī)律可循的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是隱藏在行政權(quán)力運(yùn)行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱蔽性特點(diǎn)，往往容易使人們視而不見。（2）潛在性。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認(rèn)它都存在。廉政風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢(shì)還不確定。廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政在一定意義上來說，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。具體來說，國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費(fèi)、揮霍國(guó)家錢財(cái)；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事、忠于職守；在社會(huì)生活中，要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德規(guī)范，倡導(dǎo)健康生活方式，尊重人民意愿，關(guān)心人民疾苦，為民造福。二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本概念廉政。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)。近年來，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，形勢(shì)嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。這個(gè)機(jī)制的建立，能夠使預(yù)防腐敗工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,可控性增強(qiáng)，達(dá)到較好的預(yù)防效果。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。預(yù)防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機(jī)制上解決問題，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅(jiān)持預(yù)防在先，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，才是反腐敗的治本之策。（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有效手段。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。從這些年反腐倡廉的實(shí)踐看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防”的方針不斷落實(shí)，認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。黨的十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。因?yàn)楦瘮?yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的信任和信心，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和人們的生活方式，長(zhǎng)期下去，公平社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照?，民眾的?quán)利將被踐踏，社會(huì)公平將無從談起，必然嚴(yán)重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)四分五裂。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的功能和健康。（2）腐敗破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序。我黨的先進(jìn)性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時(shí)期，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性。積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使干部在制度約束下主動(dòng)規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，自覺做到為民務(wù)實(shí)清廉。山市經(jīng)營(yíng)林場(chǎng) 2011年4月19日第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)(講稿)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運(yùn)行總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。注重實(shí)效。要把握三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)。四、工作要求各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險(xiǎn)、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。對(duì)四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。檢查驗(yàn)收。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。．制定包含工作依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺(tái)賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度管到哪里。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問題為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)。深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。場(chǎng)小組辦公室對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)匯總后，報(bào)海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報(bào)上一級(jí)黨委備案。全公司黨員干部、重點(diǎn)崗位工作人員要嚴(yán)格對(duì)照自身崗位職責(zé)、權(quán)限，結(jié)合履職、制度執(zhí)行的實(shí)際情況，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。各部門、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項(xiàng)審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對(duì)照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)：邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)分析指導(dǎo)崗位工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確排查方法。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險(xiǎn)。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是思想道德廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確排查重點(diǎn)。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對(duì)象為科室。二是查找具體工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查要全員參與，全口徑排查。一是查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實(shí)際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)調(diào)研。開展宣傳發(fā)動(dòng)。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。三、方法步驟和時(shí)間安排開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作分四個(gè)階段進(jìn)行。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)懲處長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。通過信息檢測(cè)、定期自查、辦事公開、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要求，主動(dòng)排查、自覺排查、定期排查。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)“三重一大”決策，特別是對(duì)木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。運(yùn)用多種形式促進(jìn)廉政教育的全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強(qiáng)對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。通過制度、措施的實(shí)行形成廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的良好格局。）第三階段：制定符合本科室實(shí)際情況的整改措施。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基