【正文】 市場能力的市場地位。二是經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格、其他縱向壟斷協(xié)議。（1）壟斷協(xié)議――兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者達(dá)成或采取的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法職責(zé)是依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行審查；發(fā)改委是依法查處價(jià)格壟斷行為；工商總局是負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，主要通過委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――國務(wù)院反壟斷委員會＋反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。權(quán)限：監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)（詢問、查詢復(fù)制、檢查財(cái)物）、強(qiáng)制措施權(quán)（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內(nèi)――責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明相關(guān)商品的來源和數(shù)量；責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物）、處罰權(quán)。依據(jù)：（1）《反不正當(dāng)競爭法》――1993年12月1日，共5章33條；（2）相關(guān)配套法規(guī)――各地人大通過的反不正當(dāng)競爭條例；（3）國家總局發(fā)布的6個(gè)配套規(guī)章――《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》；（4）國家總局針對各地在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。（2）規(guī)范市場行為，維護(hù)市場競爭秩序。工商部門市場秩序維護(hù)的主要職能是：（1）擬定有關(guān)反壟斷的具體措施和辦法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）；（2）擬定有關(guān)反不正當(dāng)競爭的具體措施和辦法，依法查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件；（3）擬定規(guī)范市場秩序的具體措施和辦法，規(guī)范維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，查處合同欺詐等違法行為，管理動(dòng)產(chǎn)抵押登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為，組織指導(dǎo)商品交易市場信用分類管理工作等。其余略。（3）國務(wù)院規(guī)定對職責(zé)分工有特別規(guī)定的服從特別規(guī)定――如2001年《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)行政審批的政府部門取締，屬于經(jīng)營單位的，由工商吊銷營業(yè)執(zhí)照；2007年《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中，把“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營食品問題”的任務(wù)交給了工商部門。（六）查處取締無照經(jīng)營查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經(jīng)營，應(yīng)由前臵許可部門負(fù)責(zé)（牽頭）取締；另外，一些專項(xiàng)法律也明確了查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體。（3）根據(jù)經(jīng)營地點(diǎn)的不同，分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。乙級風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整頓工作。二是依據(jù)從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，將個(gè)體工商戶分為甲、乙、丙三級。C級――近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實(shí)行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對違法行為從嚴(yán)查處。A級――近兩年內(nèi)無任何違反工商法規(guī)的不良行為記錄，驗(yàn)照合格的；實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，主要結(jié)合專項(xiàng)整治和投訴舉報(bào)開展針對性檢查，對沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為以教育和警告為主。四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)重失信企業(yè)、D、黑牌）――有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照；對嚴(yán)重失信企業(yè)，監(jiān)督其退出市場，公開違反違法記錄。二是警示標(biāo)準(zhǔn)（警示企業(yè)、B、藍(lán)牌）――存在輕微的失信行為或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如有違反工商法規(guī)被處以警告和3萬元以下罰款的記錄、資產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)等；對警示企業(yè)，在日常監(jiān)管工作中予以提示，加強(qiáng)案后回查，辦理登記和年檢時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。主要內(nèi)容。（六）市場主體信用分類監(jiān)管概念――是指工商部門根據(jù)市場主體在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出中，遵守工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的狀況及與市場主體信用相關(guān)的信息，劃分不同信用類別，并分別實(shí)施管理的一種監(jiān)管方式。農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的主要特點(diǎn)――在登記管轄上，由所在地的縣、區(qū)工商局登記；工商登記不收取費(fèi)用；對違法行為以教育規(guī)范為主；無需年檢，也沒有備案要求。三是以服務(wù)成員為宗旨。農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員，超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。（1）2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施；農(nóng)民專業(yè)合作社――是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、6 民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的新的市場主體。個(gè)體工商戶登記的特殊規(guī)定――可有字號名稱，也可無字號名稱；在資金數(shù)額上沒有強(qiáng)制要求；被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，該經(jīng)營者方可重新申請從事個(gè)體經(jīng)營；自2007年12月1日起，允許臺灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批。（2）為特殊人群設(shè)立“綠色通道”――下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、港澳臺的中國公民。（四）個(gè)體工商戶登記管理概念及主要特征――可以根據(jù)情況請1－2個(gè)幫手，有技術(shù)的可以帶3－5個(gè)學(xué)徒，個(gè)體工商戶登記管理的主要特點(diǎn)。（2）出資期限：外商投資的有限責(zé)任公司的股東首次出資額應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起6個(gè)月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于認(rèn)繳出資額的15%，也不得低于法定最低限額，并應(yīng)在公司成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳足。外商投資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)――外商投資企業(yè)由國家總局和其授權(quán)的地方工商局登記。另有外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、常駐代表機(jī)構(gòu)以及在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的外國企業(yè)。（三）外商投資企業(yè)登記管理外商投資企業(yè)的概念、種類及主要特征。（4）非公司法人企業(yè)――設(shè)立非公司法人企業(yè)，需提交主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；出資人為國有企業(yè)的，需提交國有資產(chǎn)部門出具的《國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記表》。（二）內(nèi)資企業(yè)登記管理內(nèi)資企業(yè)的概念、種類及主要特征內(nèi)資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)內(nèi)資企業(yè)登記的特殊規(guī)定（1）公司――略（2）合伙企業(yè)――國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得成為普通合伙人；在登記管轄上，特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)一般由省級及設(shè)區(qū)的市的工商局登記；其他略。（4）市場主體準(zhǔn)入工作的兩個(gè)基本定位――始終堅(jiān)持市場主體準(zhǔn)入作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管基礎(chǔ)手段和公共服務(wù)有效措施的職能定位；始終堅(jiān)持市場主體準(zhǔn)入在確認(rèn)主體資格、確立法律關(guān)系、明確法律責(zé)任、記載和公示登記管理事項(xiàng)方面的功能定位。（2）對市場主體準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求――統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效。（4）市場主體登記的主要成效。七是登記依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果公開制度。五是形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的登記審查制度。三是直接登記與審批（特殊管理的行業(yè)、外商投資企業(yè)、全民集體所有制企業(yè)等必須先辦理相關(guān)審批手續(xù)）并行的制度。二是名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度。三是市場主體登記的法律憑證：由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的各類營業(yè)執(zhí)照；建立登記檔案。截止2008年6月，（），；；。準(zhǔn)入的原則――合法、公開、公平、效率、便民、信賴保護(hù)。（3）工商部門在市場主體準(zhǔn)入中的職責(zé)工商部門登記確認(rèn)的是所有市場主體的主體資格和經(jīng)營資格；審批確認(rèn)的是特定市場主體的經(jīng)營資質(zhì)。二是市場主體準(zhǔn)入具有針對性，是依照自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織申請所實(shí)施的行為。我國市場主體包括：各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)營單位。概念。第五章工商行政管理基本職能一、市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管――是國家規(guī)范和管理市場主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場主體資格和經(jīng)營資格的行為，是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)和保障。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是抓好各級機(jī)關(guān)建設(shè)；四是抓好基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；五是抓好反腐倡謙建設(shè)。要提高監(jiān)管效能。一是積極探索“防、打、建”（預(yù)防機(jī)制、打擊假冒偽劣行為、推動(dòng)建設(shè)誠信自律）一體化監(jiān)管新機(jī)制；二是積極探索工商行政管理執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與有機(jī)結(jié)合的市場監(jiān)管新機(jī)制；三是積極探索市場監(jiān)管中監(jiān)管部門合作的新機(jī)制；四是積極探索建立全國工商服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、信用建設(shè)、資源共享一體化的新機(jī)制。要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。法治化建設(shè)—就是將整體工作全部納入到服從法律實(shí)體和法律程序、法律至上、法律主治的狀態(tài)中去。規(guī)范化建設(shè)—就是指按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，健全和優(yōu)化工作流程。我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面準(zhǔn)確地把握監(jiān)管這個(gè)工商行政管理之“基”，充分認(rèn)識發(fā)展是工商行政管理之“要”，服務(wù)工商行政管理之“本”，維權(quán)是工商行政管理之“責(zé)”，執(zhí)法是工商行政管理之“位”，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中豐富和深化“四個(gè)統(tǒng)一”。監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)法為民、促進(jìn)社會和諧的需要。二、“四個(gè)統(tǒng)一”的重大意義和歷史方位（一）“四個(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要義的體現(xiàn)。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展需要監(jiān)管，監(jiān)管離不開服務(wù)，服務(wù)利于監(jiān)管，執(zhí)法在于維權(quán)，維權(quán)又需執(zhí)法。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對法律負(fù)責(zé)和對經(jīng)營者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)上來。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對工商行政管理手段的認(rèn)識，揭示了監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了落實(shí)依法治國方略的客觀要求。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一。在監(jiān)管執(zhí)法中要體現(xiàn)對經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益有效保護(hù)，通過監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，調(diào)解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)社會和諧。監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對工商行政管理任務(wù)的認(rèn)識，揭示了監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一。正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，就是要在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。服務(wù)是宗旨。要立足工商行政管理基本職能，牢記服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，統(tǒng)一到營造良好的發(fā)展環(huán)境上來。正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，就是要堅(jiān)決消除那種加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展互不相關(guān)甚至把監(jiān)管與發(fā)展割裂開來的錯(cuò)誤認(rèn)識。發(fā)展是目的。促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。（二）在社會發(fā)展中的作用促進(jìn)和諧社會建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三、作用（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。（3）有較為完善的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)制。工商行政管理是一支重要的行政執(zhí)法力量（1）有一套較為完善的工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。（2）維護(hù)市場秩序，包括：市場準(zhǔn)入、退出、競爭和交易秩序。工商行政管理市場監(jiān)管職能的行使。”這段話準(zhǔn)確地表述了工商行政管理在政府職能的地位。所有工商人員都要忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山。（1）2001年朱總理考察國家總局時(shí)指出：“工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。（2）市場監(jiān)管—指政府采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對市場主體、市場客體和市場行為等進(jìn)行的監(jiān)督管理，以建立和維護(hù)市場正常秩序，保證市場的有效運(yùn)行。二、地位（一）工商行政管理在政府職能中的地位市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一。二、基本經(jīng)驗(yàn)（一）必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向（二）必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用（三）必須堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到執(zhí)法為民（四）必須堅(jiān)持依法行政，努力提高執(zhí)法效能，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究（五）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐 2002年—實(shí)行了市場巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、企業(yè)信用公示制和首辦責(zé)任制； 2003年實(shí)行了企業(yè)信用分類監(jiān)管和商品準(zhǔn)入制度； 2005年—實(shí)行了12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和個(gè)體工商戶分層分類登記管理； 2006年—實(shí)行了個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管； 2008年—實(shí)行了商品交易市場信用分類監(jiān)管。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。（四）基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍（截止2007年底，全國系 2 統(tǒng)共有在職人員40萬人，其中公務(wù)員36萬人）一是嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)員考錄，嚴(yán)格公務(wù)員管理，引入專業(yè)技術(shù)人才，保證了干部隊(duì)伍人員充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理。在市場主體監(jiān)管方面—實(shí)行企業(yè)登記注冊互聯(lián)審批制，建立經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管雙軌制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理；在市場秩序維護(hù)方面—實(shí)行市場巡查制，實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管；在反不正當(dāng)競爭和反壟斷及廣告監(jiān)管中—實(shí)行工商部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面—實(shí)施商品準(zhǔn)入制度改革，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)；在商標(biāo)注冊與專用權(quán)保護(hù)方面—貫徹《商標(biāo)法》規(guī)定，全面推行自動(dòng)化辦公，實(shí)行電腦化監(jiān)管，推進(jìn)商標(biāo)制度建