【正文】 他們的自豪感和責(zé)任感，將為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、特別是為所在城市的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。從長期目標(biāo)來看：實(shí)行以經(jīng)濟(jì)適用房為主、其他住房為輔的模式。針對(duì)當(dāng)前我國城市較為緊缺的公共資源、公共服務(wù)以及房屋和土地等問題，考慮到農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要是為了獲得比農(nóng)村更高的收入，并且在農(nóng)村有自己的住房和土地等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇“重慶模式”、“上海模式”和“蘇南模式”，在方便農(nóng)民工上班和生活的地方興建廉價(jià)農(nóng)民公寓，改善農(nóng)民工租住住房的條件，讓農(nóng)民工感受到城市生活的便利和舒適。從短期目標(biāo)來看：實(shí)行以公共租賃房為主，其他住房為輔的住房模式。因此必須在法律政策上有所突破。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)該允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃房和廉租房，就可以解決農(nóng)民工的居住問題。放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。例如，在一些大中城市實(shí)行“梯度居住證”，3年5年是一個(gè)檔次，8年10年又是一個(gè)檔次。第三，鼓勵(lì)利用閑置廠房、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。政府要給予必要的政策支持首先是城市規(guī)劃中必須予以考慮。（二）解決農(nóng)民工住房問題的思路農(nóng)民工住房問題不解決，我國城市化發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。南通將每年從市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房總量中按15%的比例，作為外來農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用住房房源，長期接受符合條件的農(nóng)民工申請(qǐng)。把優(yōu)秀農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房范疇的“南通模式”，以江蘇省南通市為代表。正常交費(fèi)6個(gè)月后，即可申請(qǐng)住房公積金貸款?！昂菽Ｊ健敝饕龇ㄊ前艳r(nóng)民工納入到住房公積金范圍之內(nèi)。無論那種方式興建的農(nóng)民工聚居點(diǎn)，大多配有休閑娛樂場所，有比較齊全的配套設(shè)施和完善的管理制度。蘇南地區(qū)各級(jí)政府把農(nóng)民工住房問題作為重要問題來抓，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)按照集中居住、就近上班、貼心服務(wù)等原則來解決農(nóng)民工的居住問題。多渠道、多途徑構(gòu)建農(nóng)民工集居點(diǎn)的“蘇南模式”，以蘇州、無錫等地為代表。主要做法是選取企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，把工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)為員工建房的土地統(tǒng)一起來，集中建造公寓式集體宿舍——民工公寓，實(shí)行產(chǎn)城融合。利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農(nóng)民公寓的“上海模式”?！伴L沙模式”是政府的“民心工程”，以長沙市為代表。農(nóng)民公寓內(nèi)設(shè)有保安室，實(shí)行嚴(yán)格的安全管理，配備有公用廚房、廁所和洗澡間，接通了天然氣和閉路電視，設(shè)有活動(dòng)室?！爸貞c模式”主要做法是把分散在城市中的大量空置和閑置樓房以及爛尾樓改造為供農(nóng)民工居住的“陽光公寓”。（一）現(xiàn)有農(nóng)民工住房解決模式當(dāng)前，各地對(duì)如何解決農(nóng)民工住房問題進(jìn)行了有益的探索，并初步獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，概括而言，其模式主要有以下六種。,而面對(duì)他們長久生活的都市,他們渴求融入其中,渴望獲得更多。與他們的父輩有著不一樣的追求，他們出來打工，并不僅僅是為了生存，掙口飯吃，他們更希望真正地融入城市生活。二、解決農(nóng)民工住房問題若干思考農(nóng)民工住房問題的解決，關(guān)乎著我國城市化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，所以無論從長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度看，還是從短期內(nèi)城市建設(shè)以及社會(huì)和諧的角度講，都需要盡快解決農(nóng)民工住房問題。如今，“改造城中村”相對(duì)較多的考慮原居民的利益，“清理城中村”基本上就是對(duì)外地農(nóng)民工的驅(qū)逐，而且沒有任何補(bǔ)償。“城中村”問題在全國更普遍、更復(fù)雜。另一個(gè)是在大城市中，低職位的勞動(dòng)力根本找不到，“民工荒”的矛盾更加突出。因此，光是出臺(tái)政策控制群租房的面積，可能會(huì)使一部分人失去相對(duì)穩(wěn)定的低成本居所。這個(gè)規(guī)定從法律上封殺了“群租房”的生存空間。2011年2月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《商品房屋租賃管理辦法》。因此，各個(gè)地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。不僅在市中心的高檔公寓大量出現(xiàn)，而且在眾多城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”普及。由于租金較低，因此“群租房”不僅受到一些低收入上班族的歡迎，而且還受到一些剛剛從大學(xué)畢業(yè)的“準(zhǔn)白領(lǐng)”以 23 上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)手冊(cè)2011年2月14日《人民日?qǐng)?bào)》及單身省錢省時(shí)族的青睞。因此，群租房就有大量的市場。因此，大大增加農(nóng)民工居住成本。福利房或經(jīng)濟(jì)適用房的排他性和商品房市場的外部性，把廣大農(nóng)民工排除在主流制度之外，實(shí)際上幾乎所有發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)起飛或城市化階段，或多或少地存在貧民窟現(xiàn)象。在許多低收入居民住房都沒有解決的情況下，城市政府無暇顧及農(nóng)民工住房。困難二：農(nóng)民工被排除在住房保障之外。盡管如此，農(nóng)民工月均消費(fèi)支出500600元左右，月凈收入僅僅1000元多一點(diǎn)，而且這部分錢還要養(yǎng)家糊口，除此之外全年剩余不會(huì)超過10000元，按全國商品房2010年平均價(jià)格4724元/平方米計(jì)算。農(nóng)民工住房之困困難一：農(nóng)民工收入低無力買房。根據(jù)上海市第六次人口普查：%，%，%，%2。%之外，%的農(nóng)民工與別人合伙租房，%是獨(dú)自租房，%農(nóng)民工租借的住房多分布在城鄉(xiāng)接合部，基礎(chǔ)設(shè)施較差，供水、供暖、供氣、衛(wèi)生廁所等生活設(shè)施不配套。但多數(shù)城市房租水平大大超過農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，因此，多數(shù)農(nóng)民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡易房等條件較差的住房。三是租賃住房。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，從全國來看，%，是農(nóng)民工居住的主要形式，%，%，%1。二是由雇主或雇傭單位建造工棚免費(fèi)提供給農(nóng)民工居住。一般分布在加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。他們?cè)诔鞘凶》康闹饕愋蜑閱挝凰奚帷⒐づ锖妥赓U房三類。一些地方也積極破解農(nóng)民工住房難題，主要做法包括建立農(nóng)民工公寓（農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房），將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立農(nóng)民工住房公積金制度，對(duì)農(nóng)民工購房給予財(cái)稅支持等。2006年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出要多渠道解決農(nóng)民工居住問題，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件；2007年出臺(tái)的《國務(wù)院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出將農(nóng)民工作為城市中其他住房困難群體；2007年，建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一、農(nóng)民工住房之困當(dāng)前，農(nóng)民工住房問題成為就業(yè)之外的最大問題。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會(huì)是真正的城市化。據(jù)研究，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)市民化，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國經(jīng)濟(jì)增長率提高1個(gè)百分點(diǎn)。未來20年我國還將有4億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會(huì)有上億個(gè)家庭在城市居住。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在城市，他們受到社會(huì)的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接受平等義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險(xiǎn)的工作，工作時(shí)間最長，獲得報(bào)酬最低?？鄢休爡^(qū)內(nèi)人戶分離的人口。同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人，%。居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人。在新的世紀(jì),當(dāng)我們已經(jīng)進(jìn)入低生育水平國家的行列,在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)候,回顧歷史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),要全面推進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)的深入開展,就必須立足實(shí)際,正視現(xiàn)狀,找準(zhǔn)癥結(jié),綜合治理。中國人口眾多,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識(shí)。 針對(duì)流動(dòng)人口,出臺(tái)地方性法規(guī),尤其對(duì)中止計(jì)劃外懷孕要有具體、實(shí)用、有力度、可操作性強(qiáng)的條款。 發(fā)揮部門作用,實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要抓好日常計(jì)生工作的落實(shí),重點(diǎn)抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實(shí)。首先要抓好三項(xiàng)落實(shí)。如不解決好這些問題,那么實(shí)行計(jì)劃生育的先行群體就可能成為農(nóng)村中一個(gè)不斷擴(kuò)大的困難群體和新的不穩(wěn)定因素。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨(dú)生子女和“計(jì)劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時(shí)他們的父母也開始步入老年。從而逐步實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)自身生活行為的自覺控制。素質(zhì)教育,從娃娃抓起。我們可以有針對(duì)性地采取對(duì)策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學(xué)的道路。對(duì)策人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。不獎(jiǎng)不罰。獎(jiǎng)罰并重。但是,肯定可以確定的是,計(jì)劃生育工作的工作方式是一定要改革的。2003年3月,原國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為“國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”,以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。據(jù)勞動(dòng)保障部的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動(dòng)者沒有養(yǎng)老金,在農(nóng)村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式,幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列?！?從人多力量大到老齡化問題嚴(yán)重 實(shí)行計(jì)劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個(gè)社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低,且勞動(dòng)力供給充足,這就為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常有力的機(jī)會(huì)?！暗窃谶^去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實(shí)現(xiàn),”大陸某學(xué)者指出,“實(shí)行計(jì)劃生育,特別是獨(dú)生子女政策后,他們會(huì)更多的選擇通過流引產(chǎn),只生一個(gè)男孩。對(duì)此,國家人口計(jì)生委高官紛紛在公開場合進(jìn)行辯駁,認(rèn)為這一現(xiàn)象與計(jì)劃生育政策“有一定的關(guān)系,但沒有必然的聯(lián)系”。男性比例過高,除了會(huì)造成婚姻壓力外,還會(huì)加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律,要保持人口的性別平衡,這個(gè)比例應(yīng)該在105:100左右。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時(shí)間推移越來