【正文】 **市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策**市水產(chǎn)局（2008年9月）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，城市居民崇尚自然、回歸自然、親近自然、享受自然的消費(fèi)需求日益迫切，休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。由于受空閑時(shí)間的限制以及收入水平等因素影響，目前一般居民家庭喜歡短期城郊休閑消費(fèi)。從我市情況分析，發(fā)展城郊型休閑漁業(yè)潛力巨大。此外，許多休閑漁業(yè)基地配套設(shè)施不全，衛(wèi)生條件較差，整體形象不佳。三是經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。我市的許多項(xiàng)目大多由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造過(guò)來(lái)，存在著規(guī)模小、功能單一、設(shè)施不配套、相關(guān)服務(wù)跟不上的問(wèn)題，大規(guī)模綜合性休閑項(xiàng)目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。同時(shí)也缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中服務(wù)設(shè)施占地問(wèn)題、從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)范圍與活動(dòng)內(nèi)容的核定等缺乏統(tǒng)一、適用的管理標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。一是對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏完整的總體規(guī)劃和有效的管理。這種類型的休閑漁業(yè)既能滿足城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高的需求，體現(xiàn)人與自然的和諧，也有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較為明顯，具有良好的發(fā)展前景。形式主要有兩類，一是有一些專業(yè)垂釣單位同時(shí)興辦餐飲，如新合村在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)了“江之韻”飯店，節(jié)假日日接待超100人，日營(yíng)業(yè)最高達(dá)到5000元。、餐飲結(jié)合型。專事垂釣休閑，不進(jìn)行養(yǎng)殖，垂釣魚(yú)全是成品魚(yú)，大多從外地調(diào)入。其中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的團(tuán)結(jié)李王兩戶垂釣，占地面積80畝，總投入約20萬(wàn)元，去年接待垂釣愛(ài)好者200人次，經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元。這是我市現(xiàn)有休閑漁業(yè)項(xiàng)目中最為普遍的一種，分布范圍最廣，成魚(yú)養(yǎng)殖單位和個(gè)人都有。利用池塘、長(zhǎng)江潮間帶圍欄養(yǎng)殖基地等漁業(yè)設(shè)施，以養(yǎng)殖為主，放養(yǎng)魚(yú)種均為斤兩魚(yú)種和部分成品魚(yú)，配備一定的設(shè)施，開(kāi)展垂釣業(yè)務(wù)的休閑漁業(yè)。經(jīng)營(yíng)地大多分布在沿江，以新橋鎮(zhèn)最為集中；水域以長(zhǎng)江潮間帶圍欄養(yǎng)殖、圩堤提水養(yǎng)殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個(gè)人合股、工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民個(gè)人，以市內(nèi)投資為主，也有市外資金注入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有休閑漁業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模1807畝，總投資逾1000萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力200多個(gè)，2004年接待消費(fèi)者30萬(wàn)余人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1500萬(wàn)元。一些養(yǎng)殖戶和企業(yè)利用我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有漁業(yè)資源，開(kāi)始從事養(yǎng)殖與垂釣兼有的漁業(yè)生產(chǎn)。一、休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀二十世紀(jì)九十年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們的生活得到改善，消費(fèi)范圍擴(kuò)大已不局限于人為環(huán)境，休閑娛樂(lè)進(jìn)入尋常人家，對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成風(fēng)。休閑漁業(yè)，概括起來(lái)就是利用漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)和休閑空間，提供給人們體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)并達(dá)到休閑、娛樂(lè)功能的一種產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展觀賞漁業(yè)，擴(kuò)大休閑漁業(yè)的內(nèi)涵。一是要通過(guò)各種媒介，運(yùn)用各種方式，面向廣大城鎮(zhèn)居民，廣泛宣傳漁文化，提高休閑漁業(yè)的知名度。(四)加強(qiáng)宣傳，提高休閑漁業(yè)的知名度、影響力和吸引力休閑漁業(yè)知名度不高是目前漁業(yè)休閑消費(fèi)人群不多的原因之一。按照休閑游樂(lè)、享受生態(tài)、享受漁業(yè)文化和海洋文化的理念，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、加強(qiáng)養(yǎng)殖基地、餐飲、客房等設(shè)施的高品位建設(shè)，做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的需求。由于休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多由從事傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，因此要加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。為全區(qū)休閑漁業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。如出臺(tái)相關(guān)條例，規(guī)范垂釣活動(dòng)行為，保護(hù)垂釣者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，處理可能發(fā)生的糾紛。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的定價(jià)及管理，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大消費(fèi)者接受，又能使項(xiàng)目本身獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。4．價(jià)格收費(fèi)。建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。尤其在發(fā)展之初，有關(guān)的稅費(fèi)要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閑漁業(yè)的發(fā)展。2．稅收政策。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大。主要建設(shè)內(nèi)容是擴(kuò)大養(yǎng)魚(yú)塘，建設(shè)停車場(chǎng)、飯店等。主要建設(shè)內(nèi)容是改造漁塘和釣魚(yú)池，增加魚(yú)類品種，改善餐飲和娛樂(lè)條件。建設(shè)內(nèi)容主要是購(gòu)置游艇、內(nèi)陸垂釣塘、停車場(chǎng)、水上飯店等。根據(jù)我市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自然資源情況，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)大型項(xiàng)目。(一)完善發(fā)展規(guī)劃，策劃并實(shí)施高品位的休閑漁業(yè)項(xiàng)目制定規(guī)劃是避免建設(shè)散亂的有效辦法。第三，休閑漁業(yè)一般利用現(xiàn)有水域和漁業(yè)設(shè)施，同時(shí)利用漁民的專業(yè)技能，因此不但投資少，而且可以在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)項(xiàng)目，吸引人們?cè)陂e暇時(shí)進(jìn)行度假娛樂(lè)和消費(fèi)，形成我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，發(fā)展休閑漁業(yè)，通過(guò)吸引大量的游客，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)漁業(yè)向其他行業(yè)延伸。近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因受自然條件限制，特別是環(huán)境污染等原因，我市漁業(yè)資源有了一定的萎縮。我市發(fā)展城郊休閑漁業(yè)不僅潛力巨大，而且對(duì)拓展?jié)O業(yè)空間，開(kāi)辟漁業(yè)新領(lǐng)域，滿足城鎮(zhèn)居民垂釣、娛樂(lè)、休閑需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有釣魚(yú)愛(ài)好者逾萬(wàn)人，每年參加垂釣活動(dòng)的達(dá)到20萬(wàn)余人次。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅游休閑活動(dòng)逐日興起。加之我市水產(chǎn)養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，有成熟的生產(chǎn)管理技術(shù)為休閑漁業(yè)提供生產(chǎn)角度的技術(shù)支撐，這為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。二是自然資源豐富。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費(fèi)少、有效休閑時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二、我市休閑漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)意義作為一種新興休閑方式，休閑漁業(yè)給城鎮(zhèn)居民節(jié)假日生活增添了休閑娛樂(lè)的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚(yú)之樂(lè)、食魚(yú)之美。休閑漁業(yè)需要經(jīng)營(yíng)者具有二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷的技能和手段，這對(duì)于以往主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，一時(shí)尚難適應(yīng)。另外，近幾年由于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，水源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，已嚴(yán)重影響到魚(yú)類的質(zhì)量安全與衛(wèi)生。二是現(xiàn)有的休閑漁業(yè)項(xiàng)目難以滿足多層次需求。目前基本上以企業(yè)或個(gè)人自主開(kāi)發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)不盡合理。總體來(lái)說(shuō)，我市的休閑漁業(yè)是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前尚處在初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和制約因素。二是餐飲企業(yè)投資的休閑漁業(yè)，既滿足自身對(duì)水產(chǎn)品的需要，又滿足消費(fèi)者對(duì)品嘗水產(chǎn)品的需求，如萬(wàn)源大酒店興辦的農(nóng)業(yè)科技示范園200畝水域都開(kāi)放垂釣，同時(shí)提供餐飲服務(wù)。將垂釣與餐飲有機(jī)結(jié)合，一舉多得。此類經(jīng)營(yíng)單位或由養(yǎng)殖單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，如新橋新合長(zhǎng)江養(yǎng)殖場(chǎng)，改制后的靖江市水產(chǎn)良種場(chǎng)；或直接建設(shè)而成，如佳禾置業(yè)投資的100畝圍欄養(yǎng)殖，濱江村郭蘭春與上海合建的100畝圍欄養(yǎng)殖。陳玉東場(chǎng)占地100畝，垂釣收入近10萬(wàn)元。全市13個(gè)此類經(jīng)營(yíng)單位，2004年經(jīng)營(yíng)收入超1000萬(wàn)元。比較其他類型的休閑漁業(yè)其特點(diǎn)是投入成本少、見(jiàn)效快。這是從養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展而來(lái)的類型。經(jīng)營(yíng)地大多分布在沿江，以新橋鎮(zhèn)最為集中；水域以長(zhǎng)江潮間帶圍欄養(yǎng)殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個(gè)人合股、工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民個(gè)人，以市內(nèi)投資為主，也有市外資金注入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有休閑漁業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模1807畝，總投資逾1000萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力200多個(gè)，2004年接待消費(fèi)者30萬(wàn)余人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1500萬(wàn)元。一些養(yǎng)殖戶和企業(yè)利用我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有漁業(yè)資源，開(kāi)始從事養(yǎng)殖與垂釣兼有的漁業(yè)生產(chǎn)。一、休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀二十世紀(jì)九十年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們的生活得到改善，消費(fèi)范圍擴(kuò)大已不局限于人為環(huán)境，休閑娛樂(lè)進(jìn)入尋常人家，對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成風(fēng)。休閑漁業(yè)，概括起來(lái)就是利用漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)和休閑空間，提供給人們體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)并達(dá)到休閑、娛樂(lè)功能的一種產(chǎn)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，摸索規(guī)律，探討經(jīng)營(yíng)管理模式和運(yùn)作方式，走出一條休閑漁業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展之路。招商引資要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取租賃、入股、合資、合作等多種形式，吸納更多的資金投入。目前發(fā)展休閑漁業(yè)是漁業(yè)發(fā)展的又一個(gè)商機(jī)，各地要在遵循國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定的前提下，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大漁民和工商業(yè)主，將社會(huì)閑散資金投入到休閑漁業(yè)中去。要大力宣傳自身優(yōu)勢(shì)和特色，打造立得住、叫得響、推得開(kāi)的休閑漁業(yè)品牌，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，特色更特，亮點(diǎn)更亮，使我們的休閑漁業(yè)建設(shè)既有良好的社會(huì)效益，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益。特別是通過(guò)典型范例的宣傳報(bào)導(dǎo)，提高休閑漁業(yè)在全社會(huì)的知名度。要加大宣傳推介力度。省局XX年確定的武漢市、宜昌市、黃石市為試點(diǎn)市，耍認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省提供典型示范。要主動(dòng)與林業(yè)、旅游、工商、公安、環(huán)保等部門密切配合，上下互動(dòng)，形成合力，搞好休閑漁業(yè)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。一方面，各級(jí)水產(chǎn)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把休閑漁業(yè)作為實(shí)施大水產(chǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓。同時(shí)，漁業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出農(nóng)家田園的特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光的魅力。完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)從業(yè)培訓(xùn)。出臺(tái)系列配套的相關(guān)條例：規(guī)范垂釣活動(dòng)行為，保護(hù)垂釣者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，處理可能發(fā)生的糾紛；加強(qiáng)治安、食品衛(wèi)生、人身安全等方面管理；重視湖泊經(jīng)營(yíng)“漁家樂(lè)”帶來(lái)的水污染問(wèn)題，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的定價(jià)及管理，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大消費(fèi)者接受，又能