【正文】 進(jìn)流通方式、營銷手段和管理技術(shù)，不斷提升市場品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；?，形成蘇皖邊界大型綜合市場群。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢。要堅持項目推進(jìn)不動搖的同時，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運行。（3）城南區(qū)打造精品。三是要美化塑造。二是要特色打造。一是要重點改造。（2）老城區(qū)提升品位。要加快啟動功能性項目建設(shè)，近期力爭建成23家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。從泗洪城市長遠(yuǎn)建設(shè)來看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，增強集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺上求得更大突破。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅持因地制宜，錯位發(fā)展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。對因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規(guī)劃與交通、供電、國土、環(huán)保等各項規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項規(guī)劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。對接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃設(shè)計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進(jìn)濱水地區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃實施；結(jié)合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實打造親水、宜居城市。三要彰顯濱水特色。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫等生態(tài)優(yōu)勢，通過城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現(xiàn)由濱水縣城向濱湖之城的轉(zhuǎn)變。如何保護(hù)開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規(guī)劃建設(shè)過程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢所在。西周時境內(nèi)為徐國中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。一要發(fā)掘歷史文化。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進(jìn)一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實可行的集中居住點布局規(guī)劃。（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動魏營鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點鎮(zhèn)。隨著鐵路站場和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。每個片區(qū)有一個核心，作為片區(qū)的經(jīng)濟增長極。十一五期間，我縣提出構(gòu)建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設(shè)路北延工程的實施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅持“北擴東進(jìn)、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點的城南新區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬人，城市化水平50%以上。（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。這說明，在城鄉(xiāng)要素市場形成過程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來越強的吸引力。四是內(nèi)在需求十分旺盛。2010年，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強勢擴張的態(tài)勢。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)模化擴張，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了廣闊空間。二是城鎮(zhèn)容量快速擴張。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期?！笆晃濉蹦?，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級重點中心鎮(zhèn)2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮(zhèn)3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮(zhèn)3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來建設(shè)；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。采取公益崗位和企業(yè)崗位培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，確保失地農(nóng)民每戶至少有一人就業(yè)，同時將失地農(nóng)民全部納入社保范圍，解除好失地農(nóng)民的后顧之憂。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)多元主體參與、多方力量推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，實現(xiàn)經(jīng)營者、農(nóng)戶和社會多贏。各縣市區(qū)的新社區(qū)建設(shè)也在抓緊推進(jìn)。在新社區(qū)規(guī)劃選址、戶型設(shè)計等方面充分尊重群眾意見，充分保障群眾利益，讓人民群眾真正得實惠。加快三類新社區(qū)建設(shè)。著力打破城鄉(xiāng)“戶籍隔離墻”，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)買房居住，變農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)居民。五、堅持開拓創(chuàng)新，強化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障加大體制機制創(chuàng)新力度，著力破解新型城鎮(zhèn)化過程農(nóng)村居民進(jìn)得了城、住得上房、就得了業(yè)、安得了心等難題，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市“四城同創(chuàng)”活動。強化居民文明素質(zhì)提升。實施城市管理質(zhì)量工程，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，推行精確、敏捷、高效和全方位、全時段覆蓋的城市管理新模式。強化城鄉(xiāng)規(guī)范化管理。完善社區(qū)服務(wù)平臺、服務(wù)組織和服務(wù)隊伍建設(shè)，打通服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的“最后一公里”。按照設(shè)施配套、生活便利的原則，加快城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”向周邊延伸，教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務(wù)“六張網(wǎng)”向農(nóng)村覆蓋。四、堅持以人為本，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量堅持從基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管理、市民素質(zhì)三大要素入手，健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理長效機制，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。2012年，我們確定15條主要交通干線為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范線，同時確定10個村（社區(qū)）為新農(nóng)村建設(shè)示范點，簡稱“一線一點”建設(shè)，以點帶線、以線帶面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)綜合承載功能，提高對周邊居民的吸引力和吸納力。加快特色產(chǎn)業(yè)培育成長壯大，形成產(chǎn)業(yè)支撐。增強小城鎮(zhèn)綜合承載力。力爭到2016年24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入過3000億元。增強市縣城區(qū)輻射帶動力。加強與河南信陽的交流合作，實現(xiàn)兩地互動互補發(fā)展。加緊漢孝城際鐵路、麻竹高速、武漢城市圈外環(huán)高速等交通