【正文】 嚴(yán)重的過(guò)程，尤其是1997年以來(lái)城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”。六是大量人口擁擠城市，對(duì)城市的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供、治安環(huán)境等、增加困難，造成擁堵現(xiàn)象，社會(huì)不安定的因素增多，影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。由于利益剪刀差的作用，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得的收益遠(yuǎn)小于外出打工獲得的收益，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，對(duì)土地的勞動(dòng)力投入量也大大減少。農(nóng)房多為土木結(jié)構(gòu)，一些老人生火做飯,甚至點(diǎn)火照明,成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。留在農(nóng)村的大多數(shù)是無(wú)勞動(dòng)能力的老人，而子女、特別是外出的子女對(duì)老人照顧多是經(jīng)濟(jì)上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。三是養(yǎng)老的問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，巴中市留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色缺失，對(duì)留守兒童的全面健康成長(zhǎng)造成不良影響，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)心理，出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，“空心家庭”帶來(lái)的親情疏遠(yuǎn)和觀念沖突可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)彌漫在一些農(nóng)村家庭中，留守兒童綜合素質(zhì)下降將使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，進(jìn)一步引發(fā)低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)分供給和高素質(zhì)勞動(dòng)力大量缺失的矛盾，留守兒童的問(wèn)題容易成為新一輪勞動(dòng)力過(guò)剩與“民工荒”對(duì)立的起點(diǎn)。因此，農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力的流失造成的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化，會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。據(jù)人行巴中市中心支行 調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，巴中市每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民人員年齡分布在16至60歲之間，其中16歲至40歲占63%，40歲至50歲占30%；從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移務(wù)工的多為50歲以下的青壯年勞動(dòng)力，其比例高達(dá)93%，而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力主體則是50歲以上的中老年勞動(dòng)力，這使農(nóng)村勞動(dòng)力趨于老齡化。由于要素資源的單向流動(dòng)，特別是高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漏出”大于注入，無(wú)法帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問(wèn)題趨于嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量, 進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對(duì)較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來(lái)的多為“3699”部隊(duì)[2]（所謂“3699”部隊(duì)，是對(duì)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸納能力，主體缺位,會(huì)讓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署無(wú)法實(shí)施，知識(shí)、技能、人力資本的缺乏嚴(yán)重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應(yīng)用，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。但是，目前每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力主體卻是有一定文化程度的青壯年勞動(dòng)力，這使農(nóng)村人力資本存量降低。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城了，農(nóng)村由“老弱病殘”留守，誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村？同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村人才外流，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣，而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和推廣。同時(shí)，由于基層政權(quán)的缺位，管理不力，當(dāng)前一些地方農(nóng)民精神文明活動(dòng)相對(duì)貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。（一）農(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導(dǎo)發(fā)展受阻大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，一些高素質(zhì)的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒(méi)有參加過(guò)組織活動(dòng)和學(xué)習(xí)。關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學(xué)者的認(rèn)識(shí)是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。因此，農(nóng)村實(shí)用型人才是發(fā)展西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。黨的十七大報(bào)告指出，“要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。參考文獻(xiàn) 張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1981年08期 林筱文：應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才的開(kāi)發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期 朱長(zhǎng)勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1982年03期加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，盡快組建基層郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行，要妥善處理好商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主管道作用，在積極拓展大城市、大客戶的同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展縣域中高端業(yè)務(wù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型中小客戶。當(dāng)前，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一化的趨勢(shì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。總之，從各方面努力改善建設(shè)的理想目標(biāo)，直至實(shí)現(xiàn)真正的惠農(nóng)使農(nóng)村真正城市化，讓中國(guó)人不在瞧不起農(nóng)民。中國(guó)政府正加大對(duì)農(nóng)村政策和資金投入，有組織地輸送大批大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村，新型農(nóng)民將成為現(xiàn)在農(nóng)村的生力軍。文件提出，將完善鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。五、留住農(nóng)村人才的對(duì)策建議鑒于以上分析，筆者認(rèn)為要想留住農(nóng)村人才，可以采取以下措施：如果說(shuō)國(guó)家支持大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村干部之類的只是緩解就業(yè)壓力的話，那國(guó)家的政策就錯(cuò)了，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有從根源抓起，長(zhǎng)久以來(lái)根深蒂固的落后思想也是人才不留在農(nóng)村的原因之一，大部分中國(guó)人從小就接受到呆在農(nóng)村是沒(méi)出息的，就連從小的老師也這么教育，因?yàn)楸救艘彩鞘艿搅诉@樣的教育,所以再好的政策，人們的思想觀念沒(méi)能隨著政策改上，那也還是個(gè)問(wèn)題,還是要敗得?；畹嚼?，學(xué)到老真正得到了體現(xiàn)，當(dāng)然，這與一個(gè)國(guó)家的文化背景有一定關(guān)系，但無(wú)論怎么說(shuō)，這都值得我們深思和學(xué)習(xí)。我們可以看出，村民的娛樂(lè)方式很通俗，當(dāng)然，從中國(guó)農(nóng)民的共性上看，它本身沒(méi)有什么弊端，但與一些地區(qū)或國(guó)家做一個(gè)比較，就有一些落后了,可見(jiàn)娛樂(lè)方式的落后也是人才離開(kāi)農(nóng)村的原因之一。而根據(jù)前面調(diào)查顯示；農(nóng)民的務(wù)農(nóng)人均年收入為4000元—5500元，而外出務(wù)工的年收入達(dá)到了兩萬(wàn)以上，可見(jiàn)外出務(wù)工的收入比農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入高很多，所以農(nóng)村的收入低也是人才不愿留在農(nóng)村的一個(gè)原因之一。而問(wèn)卷也調(diào)查了村民們供孩子上學(xué)主要目的,也都是因?yàn)檗r(nóng)村太落后，太辛苦，沒(méi)有出路，覺(jué)得老一輩已經(jīng)苦了一輩子，大部分留在了城市，很少有愿意再回到農(nóng)村的。由于農(nóng)村條件的落后，很少有人才愿意留在落后的農(nóng)村，相比之下各方面條件優(yōu)越的城市更有魅力吸引人才。有位村民這樣對(duì)我們說(shuō)“去看病都要老遠(yuǎn)的路,能不能在村里多建幾家醫(yī)院”。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒、販毒等丑惡活動(dòng)。此外，進(jìn)城農(nóng)民工特別是外來(lái)女工的婚戀生活像經(jīng)不起摔打的玻璃花，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。由于他們采取種種不法手段詐取錢財(cái)，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成了相當(dāng)大的威脅。近年來(lái)，我國(guó)大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動(dòng)人口作案率增加。流動(dòng)人口的增加使本來(lái)就很緊張的城市交通問(wèn)題更為嚴(yán)峻，農(nóng)民工在城市流動(dòng)頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠、乘車?yán)щy的問(wèn)題更為嚴(yán)重。由于農(nóng)民工的進(jìn)入，增加了城市工作尋求者的人數(shù)，在城市就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，一定程度上造成了農(nóng)民工就業(yè)與城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)的矛盾。（二）從消極方面看在繁榮的城市經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民工做出了很大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。隨著人數(shù)的增加，他們對(duì)糧食、副食品以及日用消費(fèi)品數(shù)量的需求不斷增多。（3）拉動(dòng)了商業(yè)、交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。他們有的從事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、環(huán)保工人、建筑、搬運(yùn)、家庭保姆等。許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對(duì)于有些工作甚至不屑一顧，如果不依賴外地的農(nóng)民工，城市的基本生活秩序都難以維持。大量農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展提供了充足、廉價(jià)的勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了商品的出口，使我國(guó)在短短十多年的時(shí)間里躋身世界十大外貿(mào)大國(guó)，并且長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)。但由于農(nóng)民工受教育水平普遍較低，整體素質(zhì)不高，尤其是其自身所帶的農(nóng)村一些不良的生活習(xí)慣，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。但是也不排除一個(gè)旅游勝地如果做得好，也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)所得收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入。就拿寶塔村為例；國(guó)家?guī)讉€(gè)億建設(shè)法門寺，然后征用寶塔村農(nóng)民的土地，雖然農(nóng)民得到了補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼還是沒(méi)有土地來(lái)的穩(wěn)定的。（五）政策制定不完善近年國(guó)家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調(diào)查時(shí)有些問(wèn)題是我們沒(méi)想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說(shuō)國(guó)家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本種子的價(jià)格又上漲了，,還是“天高皇帝遠(yuǎn)”只是形成的局域現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)收入水平偏低及貧富差距顯著，使得農(nóng)民根本沒(méi)有精力去考慮什么人才問(wèn)題，而都把精力放在了致富上。同時(shí)，貧富差距顯著，農(nóng)戶最高人均收入接近萬(wàn)元/年，最低收入則只有約3000元/年。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,務(wù)工總收入在總收入中占的比重還是很高的,但是從人均年收入顯示每個(gè)人的收入并不是很高, 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)村民人均年收入的大致范圍是3200元—5600元。xx村；年總收入為478300元，人均收入為4350元。xx村；年總收入為465300元，人均收入為4251元。xx村；年總收入為426050元，人均收入為3244元。xx村；年總收入為440600元，人均收入為3903元。XX村；年總收入為563500元，人均收入為5350元?？梢?jiàn)農(nóng)村的娛樂(lè)方式也相當(dāng)?shù)穆浜螅瑐鹘y(tǒng)的娛樂(lè)方式已經(jīng)不能滿足人們的需求。很多小孩子從小受父母影響不愛(ài)讀書(shū),跟偏遠(yuǎn)窮苦大山里的孩子不一樣,大山里的孩子賺不了錢,父母也一輩子沒(méi)走出過(guò)大門,他們渴望學(xué)習(xí),，有待提高。）（二）從教育水平上看高中文化占10%，%，%，%；從對(duì)子女的教育程度上看，%，大專占12%，高中占21%，初中占51%，%?？梢?jiàn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力極少，青壯年都在外面打工，家里只有剩下老 的小的。（一）從務(wù)工數(shù)據(jù)上看被調(diào)查的村調(diào)查登記的總?cè)藬?shù)為492人，務(wù)工登記總?cè)藬?shù)為158人，被調(diào)查村顯示在本省務(wù)工的人數(shù)為99人，占總務(wù)工的63%，外省務(wù)工人數(shù)為59人，占總務(wù)工的37%。調(diào)查對(duì)象是XX鎮(zhèn),主要隨機(jī)調(diào)查了XX等六個(gè)村。本文將運(yùn)用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂(lè)、收入等方面入手進(jìn)行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談?wù)剬?duì)農(nóng)村人才流失問(wèn)題的看法。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。但事實(shí)是，學(xué)歷高卻沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的人才到農(nóng)村未必好用。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 人才 流失 XX鎮(zhèn) 一、引言長(zhǎng)期以來(lái)，在很多人心目中，人才，起碼是具有中專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的人員。但是改革開(kāi)放同時(shí)，新的問(wèn)題出現(xiàn)了，大量的人才離開(kāi)農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，城市人才達(dá)到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開(kāi)農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺(jué)得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務(wù)農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒(méi)有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，令國(guó)人振奮，令世界刮目。一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題才能得到及時(shí)有效的解決，農(nóng)村群眾的生活才會(huì)更幸福、更快樂(lè)。同時(shí)，各村也應(yīng)考慮到自身經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，在法制宣傳的形式上多下工夫，節(jié)約成本，以最低的成本創(chuàng)造最優(yōu)的成果，務(wù)求法制宣傳的到位。三是增加普法教育經(jīng)費(fèi)，以最低的成本創(chuàng)造最高的效果。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制保障。學(xué)校學(xué)生來(lái)自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加大法制宣傳力度，再讓學(xué)生回家向家長(zhǎng)宣傳法律，這種家長(zhǎng)和孩子間的互動(dòng)能使家長(zhǎng)更好的學(xué)習(xí)到法律。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，配以文字、圖片、漫畫等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。義縣有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題一般化，分析問(wèn)題一般化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村民很多越過(guò)村委會(huì)這一級(jí)，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。法制宣傳，對(duì)有些村干部來(lái)說(shuō)，是很好糊弄的事情，因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯?，看得?jiàn)、摸得著。二是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳認(rèn)識(shí)不到位。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來(lái)，國(guó)家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動(dòng)速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。此外，在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問(wèn)題也比較多。而農(nóng)民工的法律意識(shí)也不夠，不懂得如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。面對(duì)就業(yè)單位時(shí)，農(nóng)民工同樣是弱勢(shì)群體。(三)勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。其次，消費(fèi)者維權(quán)的途徑不多，消費(fèi)者協(xié)會(huì)畢竟屬于民間機(jī)構(gòu)，它只能起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)于解決復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾嚴(yán)重的問(wèn)題便顯得蒼白無(wú)力了。面