【正文】 諾，黨員要立足本職崗位、結(jié)合自身實(shí)際作出承諾，并根據(jù)急難險(xiǎn)重任務(wù)開展即時(shí)承諾、專項(xiàng)承諾。一要扎實(shí)抓好公開承諾。根據(jù)中央關(guān)于把創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一經(jīng)常性工作階段化的要求，劃分“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，明確不同時(shí)間段的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。社區(qū)黨員干部應(yīng)著眼“引導(dǎo)示范”，離退休黨員應(yīng)著眼“發(fā)揮余熱”，流動黨員應(yīng)著眼“雙向帶動”，等等。今年以來，省、市、縣三級進(jìn)一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和目標(biāo)，大家要緊密結(jié)合結(jié)合本社區(qū)實(shí)際和群眾需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把普遍要求進(jìn)一步細(xì)化、具體化，提出好記、好評、好做的爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家都能對照檢查、找到差距、明確努力方向?！氨痊F(xiàn)在更好”就是標(biāo)準(zhǔn)更高，效果更好。其次，說明白了與日常工作的區(qū)別。這句話首先回答了創(chuàng)先爭優(yōu)是做什么的問題。李源潮同志指出：創(chuàng)先爭優(yōu)就是把現(xiàn)在做的事情做得比現(xiàn)在更好。（一）始終保持活動的正確方向。六、創(chuàng)先爭優(yōu)在社區(qū)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，社區(qū)黨支部書記是具體責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著重要使命。根據(jù)章程，社區(qū)每月10日固定召開“民主議事”活動。今天我們講居民自治，就要注重加強(qiáng)居民自治章程建設(shè)，讓居民心中有把尺子，知道該做什么不該做什么，努力把國家的法律法規(guī)和政策的部署要求，轉(zhuǎn)化為居民共同約定、自覺遵守、相互監(jiān)督的行為準(zhǔn)則。（四）完善居民自治章程。如岳塘區(qū)菊花塘社區(qū)設(shè)立了固定的公開欄，按“政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)”四大板塊，完善了居務(wù)公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式，對重大事務(wù)辦理實(shí)行全過程公開、民主聽證等有效形式，充分保障社區(qū)居民的民主。三要規(guī)范反饋機(jī)制。除利用宣傳欄進(jìn)行公開外，還可以采取廣播、“明白卡”等形式，對黨務(wù)、居務(wù)進(jìn)行公開。凡是與居民利益相關(guān)的重要問題以及居民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都必須納入公開的范圍，及時(shí)準(zhǔn)確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，不能搞慢公開、“半公開”、“假公開”等。社區(qū)黨支部書記要主動在黨務(wù)公開上抓好落實(shí)，并把黨務(wù)公開與居務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，確定具體的公開內(nèi)容和形式，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還自己一個(gè)清白”?！秉h務(wù)、居務(wù)公開是“順心丸”，對干部是“防腐劑”。（三）推進(jìn)黨務(wù)公開和居務(wù)公開。新任社區(qū)黨支部書記按照“五制”管理模式，將社區(qū)年度發(fā)展任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，按照定工作項(xiàng)目、定目標(biāo)要求、定牽頭責(zé)任、定完成進(jìn)度的方式落實(shí)到每個(gè)干部身上，并一一簽訂責(zé)任狀，接受黨員和居民代表的評議。各社區(qū)支部書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、切實(shí)踐行好五制管理模式，充分發(fā)揮五制管理的巨大作用。2010年，全市各村（社區(qū)），共召開1800多次公開承諾大會，16萬多名黨員群眾參加公開承諾進(jìn)行監(jiān)督，1萬多名黨員群眾參加村（社區(qū)）理事（監(jiān)事）會，20余萬名黨員群眾對村、社區(qū)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行了評議?！?”即目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進(jìn)機(jī)制”、“群眾參與機(jī)制”、“日常管理機(jī)制”三大機(jī)制。（二）實(shí)行五制管理。最后，居委會起草了一份對該決議的公告，張貼于社區(qū)居民小區(qū)醒目位置，公示了七天，并通過各居民代表向全體居民傳達(dá)，廣泛聽取了群眾意見。同時(shí)，在通過審議后，征求了黨員中心戶、黨員樓棟長等的意見?！皟晌卑嘧映蓡T以舉手表決的形式通過了方案。第二步，黨總支將方案提交給“兩委會”商議。首先，社區(qū)黨總支召開了總支會議，制定社區(qū)辦公樓重建實(shí)施方案，明確辦公樓重建的必要性、重建原則，重建時(shí)間、重建面積、重建資金、資金來源、資金分配方式、辦公樓重建功能區(qū)劃分等。比如廣場街道南盤嶺社區(qū)，在社區(qū)辦公樓重建一事出現(xiàn)了個(gè)別社區(qū)居民怎么做工作也持不同意見的情況。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請、低保補(bǔ)助發(fā)放、社區(qū)干部報(bào)酬、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。居務(wù)公開和民主管理的實(shí)質(zhì)是“還權(quán)予民”，社區(qū)的事情讓居民自己說了算。面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要我們社區(qū)黨支部書記改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會用民主的方法做好社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。社區(qū)黨支部書記推進(jìn)民主建設(shè)，可以充分表達(dá)居民群眾的利益訴求，有效調(diào)動轄區(qū)內(nèi)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。成立了幫教小組對兩勞人員、吸毒者進(jìn)行幫教，并及時(shí)調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過開展 “鄰里守望”工程，積極推動“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。該社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建起一個(gè)由社區(qū)黨支部，志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。要大力開展平安創(chuàng)建活動，通過公開承諾、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、治安巡邏、看門守棟、鄰里互助等途徑，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，群防群治安定人心。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的方針，實(shí)行群防群治，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種不法行為。）、“屬地管理”原則進(jìn)行分流，認(rèn)真開展“兩人一組包百戶”活動，做到發(fā)現(xiàn)一例及時(shí)調(diào)處一例，實(shí)現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標(biāo)。要充分發(fā)揮熟悉社情民情的優(yōu)勢，深入到群眾中，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳，搞好走訪慰問，理順群眾情緒，穩(wěn)定人心，維護(hù)秩序。要敢于沖鋒在前，快速反應(yīng)，果斷處置，做到“關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去”，當(dāng)好群眾的“主心骨”，帶領(lǐng)黨員群眾第一時(shí)間作出正確反應(yīng)，力爭把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。二要抓早抓小。一要抓平時(shí)。當(dāng)前，社區(qū)遇到比較多的是房屋拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理、交通事故、群體性事件等，如果平時(shí)掉以輕心，應(yīng)對不及時(shí)，就可能造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)還注意發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，一起來做好調(diào)解工作?！凹痹\”，接到突發(fā)事件信息后，街道司法所所長、社區(qū)主任等一起趕赴事件現(xiàn)場，及時(shí)處理糾紛，防止矛盾激化，即使是節(jié)假日也不例外?！白\”，在街道設(shè)立接訪室，對來訪群眾，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。如云塘街道實(shí)施“四診”調(diào)解工作法。要配優(yōu)配強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解員，組織黨員干部定期開展排查，有針對性地對本社區(qū)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)掌握、隨發(fā)現(xiàn)隨報(bào)告。矛盾無處不在、無時(shí)不有，關(guān)鍵是建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。經(jīng)常會遇到各種民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，能否正確處理好這些矛盾，直接關(guān)系到城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。目前，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點(diǎn)”、各種社會矛盾的“聚焦點(diǎn)”、各種社會群體的“聚集點(diǎn)”。各個(gè)社區(qū)也可以在這方面探索一些辦法，有意識地挖掘、儲備一批社區(qū)后備干部，確保有人接班。建立社區(qū)后備人才庫，通過嚴(yán)格的組織報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考察等程序，加強(qiáng)社區(qū)后備干部培養(yǎng)。社區(qū)黨支部書記要著眼于基層組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，注重在社區(qū)干部、下崗失業(yè)人員、流動人員和“兩新”組織中發(fā)展黨員，及早發(fā)現(xiàn)苗子，下功夫培養(yǎng)后備力量。三要做好黨員發(fā)展工作。比如說岳塘區(qū)，2005年在全市率先開展了黨員服務(wù)中心試點(diǎn)，通過采取“黨組織+協(xié)會（社區(qū)服務(wù)中心）+黨員服務(wù)中心”的模式，為黨員和入黨積極分子提供致富發(fā)展、信息咨詢和指導(dǎo)、技術(shù)技能培訓(xùn)以及黨員救助和幫困等免費(fèi)服務(wù)。二是建成一批黨員服務(wù)中心。同時(shí)，各位社區(qū)黨支部書記也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)活動場所建設(shè)，搭建為居民服務(wù)的活動平臺。雨湖區(qū)金塘社區(qū)在接收湖南紙漿模塑廠黨員組織關(guān)系移交時(shí)，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，無償獲得了一棟240平方米的辦公樓。國有企業(yè)改制破產(chǎn)，成建制移交社區(qū)事務(wù)的，必須同步移交社區(qū)辦公活動場所。為改善社區(qū)辦公條件，市委市政府通過各種途徑努力加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，著重解決社區(qū)的辦公用房等問題。社區(qū)黨組織書記在任內(nèi)，要算好三筆帳，一是政治帳，二是經(jīng)濟(jì)帳，三是人才帳，著力為社區(qū)下一階段的發(fā)展打基礎(chǔ)，作鋪墊。（三）后勁要足。社區(qū)黨支部書記要積極探索創(chuàng)新，建立黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制，將對困難黨員的關(guān)懷落實(shí)到最基層，讓每一位黨員都能感受到組織的溫暖。目前，我市幾個(gè)縣市區(qū)都設(shè)立了特困黨員幫扶基金。這次我們編印的《基層黨建工作創(chuàng)新案例》里面介紹了湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)民工臨時(shí)黨支部的經(jīng)驗(yàn)做法，作為流入地黨組織，社區(qū)黨支部也要積極探索新的方法和途徑，寓流動黨員教育管理于社區(qū)服務(wù)之中。隨著經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的變化和市場格局的調(diào)整，大量離退休人員中的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，大量外來流動黨員流入社區(qū)，如何加強(qiáng)對這些黨員的分類管理教育，如何發(fā)揮這些黨員的積極作用，是社區(qū)黨組織書記必須認(rèn)真研究思考的問題。九洲社區(qū)本著“就近、相鄰、便于開展活動”的原則，在居民樓宇建立黨小組4個(gè)，注重配強(qiáng)黨小組長，實(shí)行責(zé)任考核，開展黨小組工作流動紅旗活動，使黨小組的工作由虛變實(shí)，作用由弱變強(qiáng)。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員流動性、分散性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，可以根據(jù)工作需要，采取社區(qū)建黨委（總支）、小區(qū)（樓棟）建支部，提倡按黨員從業(yè)、專長設(shè)置專業(yè)黨小組或黨支部，使黨組織覆蓋到商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈上。黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力明顯增強(qiáng)，社區(qū)各項(xiàng)工作走在全市前列。如湘鄉(xiāng)市昆侖橋辦事處南津路社區(qū)根據(jù)社區(qū)下崗失業(yè)人員多、困難弱勢群體多、企業(yè)改制置換身份黨員多，基礎(chǔ)工作相對薄弱的實(shí)際，大力推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，通過采取科學(xué)設(shè)崗、黨員選崗、綜合定崗、定責(zé)明崗等十步工作法，實(shí)施模式管理，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)無職黨員的管理。二抓形勢教育，邀請專家給社區(qū)黨員作形勢報(bào)告，正確看待當(dāng)前的社會現(xiàn)象，認(rèn)清形勢，消除困惑。雨湖區(qū)沙子嶺社區(qū)通過社區(qū)大講堂加強(qiáng)黨員的日常教育。民主生活會和黨員組織生活會每年召開一次。新形勢下仍然要重視和堅(jiān)持這一有效形式。要認(rèn)真組織開展“三會一課”和組織生活會。二是要抓黨員隊(duì)伍管理。社區(qū)黨支部書記作為一班之長，要注重抓好班子自身建設(shè)，特別是要緊緊團(tuán)結(jié)好“支居”兩委一班人，“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，黨支部書記能力再強(qiáng)，也得需要一班人的支持配合，在團(tuán)結(jié)問題上，社區(qū)黨支部書記要負(fù)起主要責(zé)任，覺悟要更高一些，心胸要更開闊一些，要善于與兩委成員談心通氣，遇事多溝通、多交流，統(tǒng)一一班人的思想，社區(qū)重大事項(xiàng)，必須集中討論決定，不搞“一言堂”。（二）團(tuán)隊(duì)要強(qiáng)。要學(xué)習(xí)實(shí)用技能。這些法律和政策如果你不學(xué)習(xí)、不研究、不掌握，遇事講不出個(gè)一二三來，群眾就不服氣，那你干工作就很盲目，就必然會到處碰壁，甚至還要摔跟頭、吃官司?，F(xiàn)在，群眾的民主意識、法制觀念、政策水平不斷提高，凡事都要討個(gè)說法、個(gè)明白，發(fā)言稿《在全市基層黨組織書記加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)班上的講話》。近年來，國家許多利民惠民政策不斷出臺，社區(qū)黨支部書記只有掌握這些政策，才知道國家鼓勵做什么，支持做什么，獎勵做什么，不讓做什么。所以，社區(qū)黨支部書記的政策水平如何、領(lǐng)悟政策的能力如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)。要學(xué)習(xí)政策理論。俗話說得好：刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后。只有有了奉獻(xiàn)精神，才能把為居民群眾服務(wù)當(dāng)成一項(xiàng)崇高的事業(yè)，才能切切實(shí)實(shí)為居民群眾辦實(shí)事，做好事，才能真正造福一方。三是樂于奉獻(xiàn)。要知道，小中可以見大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。作為社區(qū)黨支部書記不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁、一碗水端平，解決問題，處理矛盾要分清是非，公正裁決，特別是在廉租房的審批、發(fā)展黨員、安排再就業(yè)人員培訓(xùn)等方面上一定要公平。有一句古話說得好，民不服吾能，而服吾公?，F(xiàn)實(shí)中有些人有頭腦，有干勁，有思路，人也能干，但自私，有貪念，老百姓就信不過這樣的人，再有能力和才干，群眾也不會選他，就是這個(gè)道理。要“干凈”干事，只要自身清正廉潔，說話才能理直氣壯，工作就能得到群眾的擁護(hù)。要增強(qiáng)節(jié)儉意識，要勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)，少花錢多辦事，把錢用在刀刃上，用在最需要的地方。古人有一句話：“公生明，廉生威。我覺得做到這一條關(guān)鍵有三點(diǎn)。（一）自身要硬。這樣的活動很好，各位社區(qū)支部書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的方法、好的模式，迅速在本社區(qū)開展起來。采取召開“認(rèn)親”座談會，通過“一聯(lián)一”，即一名黨員聯(lián)系一名困難群眾，通過制定幫扶計(jì)劃，有針對性地進(jìn)行幫扶。要主動結(jié)對幫扶那些家底薄、缺資金、沒技術(shù)的貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主動為那些孤、寡、殘等弱勢人群提供生活上的幫助。要摸清摸透社區(qū)的情況，熟知每個(gè)戶主的姓名，家里有幾口人，有什么困難，是什么原困等等。遇到這些問題，老百姓首先想到的就是干部。對群眾來說，解決實(shí)際問題比說任何大話都管用。目前，社區(qū)接收倒閉、改制企業(yè)人員600多人，并為10余名無職人員找到崗位，成功地調(diào)節(jié)、處理矛盾糾紛6起。針對社區(qū)群眾的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理制度。為及時(shí)解民憂順民意，社區(qū)確定每月56日為走訪日，每月2930日為回訪日。群眾來訪時(shí)，社區(qū)在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，并規(guī)定時(shí)限不超過5個(gè)工作日。如岳塘區(qū)蓮城社區(qū)創(chuàng)新“一二三”工作法解民憂的做法就值得大家借鑒。這些問題，背后都存在復(fù)雜的利益沖突。因此，作為社區(qū)黨支部書記，一定要把政策學(xué)好，做到吃透精神，全面理解；要把政策宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心；要把政策執(zhí)行好，確保不走樣，不變通，不折不扣落到實(shí)處。而入戶調(diào)查摸排、評議和公示等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，很大程度上要還靠社區(qū)一級。落實(shí)好這些政策，與有關(guān)部門的嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅把關(guān)分不開，更需要我們社區(qū)黨支部書記做深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作。近年來，中央、省委和市委出臺了一系列惠民政策，如再就業(yè)培訓(xùn)、社會救助、扶貧濟(jì)困、廉租房建設(shè)等。（二）要維護(hù)民利。雨湖區(qū)云塘街道公園社區(qū)深入開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、暖百家心”的活動。湘潭縣易俗河鎮(zhèn)牛頭嶺社區(qū)黨支部堅(jiān)持把“傾聽苦惱、回應(yīng)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決困難、凝聚民心、推動工作”作為工作職責(zé)，設(shè)立了“群眾訴求接待站”，使群眾訴求及時(shí)、有效得到解決。社區(qū)黨支部書記千忙萬忙，也要抽時(shí)間到居民家走走看看；千難萬難，也要盡全力為社區(qū)困難群眾排憂解難。社區(qū)是社情民意的“晴雨表”，也是反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。”這話很樸實(shí)，又很深刻，作為社區(qū)支部書記，一定要把居民群眾放在心中最高位置，把服務(wù)居民群眾、做群眾工作做為自身的基本職責(zé)。按照一