【文章內(nèi)容簡介】 事人就近解決紛爭，也有利于檢察院、派出所及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！凹痹\”，接到突發(fā)事件信息后，街道司法所所長、社區(qū)主任等一起趕赴事件現(xiàn)場，及時處理糾紛，防止矛盾激化，即使是節(jié)假日也不例外。“會診”，街道召集有關(guān)部門、單位對重大疑難矛盾糾紛進行“會診”，共同商議、研究解決。同時還注意發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，一起來做好調(diào)解工作。（二）妥善應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)前，社區(qū)遇到比較多的是房屋拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理、交通事故、群體性事件等，如果平時掉以輕心，應(yīng)對不及時，就可能造成重大生命財產(chǎn)損失。因此，對突發(fā)事件，社區(qū)黨支部書記要高度重視，早做預(yù)案、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、果斷處置。一要抓平時。社區(qū)黨支部書記在平時的工作中，要多做調(diào)查研究，就本社區(qū)可能面臨的突發(fā)事件多作分析判斷，定期搞好排查，預(yù)測哪些方面會出問題，怎么來防止問題出現(xiàn)，出現(xiàn)問題之后怎么處理，做好應(yīng)對預(yù)案，防患于未然。二要抓早抓小。突發(fā)事件一旦發(fā)生，社區(qū)黨支部書記要在第一時間向上級黨委、政府報告。要敢于沖鋒在前，快速反應(yīng)，果斷處置，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去”，當(dāng)好群眾的“主心骨”，帶領(lǐng)黨員群眾第一時間作出正確反應(yīng)，力爭把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。三要抓思想穩(wěn)控。要充分發(fā)揮熟悉社情民情的優(yōu)勢，深入到群眾中，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，加強政策宣傳，搞好走訪慰問，理順群眾情緒，穩(wěn)定人心，維護秩序。昭山示范區(qū)路口社區(qū)完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，排查出來的各類矛盾糾紛嚴(yán)格按“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）的工作要求和“七包三共”（“七包”即包掌握信息、包調(diào)查研究、包思想教育、包制定方案、包解決問題、包穩(wěn)控措施、包責(zé)任承擔(dān)；“三共”為大局共管、資源共享、方案共議。）、“屬地管理”原則進行分流，認(rèn)真開展“兩人一組包百戶”活動，做到發(fā)現(xiàn)一例及時調(diào)處一例，實現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標(biāo)。（三）深入開展群防群治。要堅持“標(biāo)本兼治”的方針，實行群防群治，進一步加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種不法行為。對損害群眾利益的事要理直氣壯地去維護；對妨礙群眾安居樂業(yè)的矛盾糾紛和治安案件，要不怕?lián)p失自己利益、不怕得罪人、不怕打擊報復(fù)，積極去化解；對社區(qū)黑惡勢力，特別是暴力犯罪、毒品犯罪、團伙犯罪和盜竊搶劫犯罪始終保持高壓態(tài)勢，保護人民的生命財產(chǎn)安全，增強群眾的安全感；對流入人口和流出人口要加強管理和服務(wù)；對刑釋解教人員、孤殘流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為的青少年、容易肇事的精神病人，要加強日常監(jiān)測，給予特殊關(guān)懷和管理。要大力開展平安創(chuàng)建活動，通過公開承諾、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、治安巡邏、看門守棟、鄰里互助等途徑，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，群防群治安定人心。如岳塘區(qū)中洲路街道雅雀塘社區(qū)屬于公司家屬區(qū)，人員組成復(fù)雜，來往自由，治安形勢一直較為嚴(yán)峻。該社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建起一個由社區(qū)黨支部，志愿者服務(wù)隊伍為主體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有義務(wù)巡邏隊20人，樓棟安全員18人，按照屬地管理的原則，對治安責(zé)任區(qū)實行24小時巡邏守護。成立了幫教小組對兩勞人員、吸毒者進行幫教，并及時調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過開展 “鄰里守望”工程，積極推動“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實現(xiàn)了“零發(fā)案”。六、推進民主現(xiàn)在流行一本書，《民主是個好東西》。社區(qū)黨支部書記推進民主建設(shè)，可以充分表達(dá)居民群眾的利益訴求，有效調(diào)動轄區(qū)內(nèi)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民群眾不僅追求物質(zhì)利益，而且追求公民權(quán)益；不僅看重經(jīng)濟增長，而且看重社會參與；不僅重視整體利益，而且重視個體發(fā)展。面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要我們社區(qū)黨支部書記改進領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會用民主的方法做好社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。主要應(yīng)抓好以下幾個方面：（一）推行“4+2”工作法。居務(wù)公開和民主管理的實質(zhì)是“還權(quán)予民”，社區(qū)的事情讓居民自己說了算。簡單說，就是決定重大問題之前，要到群眾中去，同群眾商量，請大家出主意、想辦法，然后把群眾的智慧集中起來，做出相應(yīng)的決定。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請、低保補助發(fā)放、社區(qū)干部報酬、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。解決這一問題，關(guān)鍵是要推行“4+2”工作法（即：黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議；決議公開，實施結(jié)果公開），真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。比如廣場街道南盤嶺社區(qū)，在社區(qū)辦公樓重建一事出現(xiàn)了個別社區(qū)居民怎么做工作也持不同意見的情況。針對這一困難，社區(qū)黨支部啟動了“4+2”工作法。首先，社區(qū)黨總支召開了總支會議，制定社區(qū)辦公樓重建實施方案，明確辦公樓重建的必要性、重建原則，重建時間、重建面積、重建資金、資金來源、資金分配方式、辦公樓重建功能區(qū)劃分等。將方案草案中涉及居民利益的條款，印發(fā)給居民，廣泛征求居民意見。第二步，黨總支將方案提交給“兩委會”商議。社區(qū)黨總支經(jīng)過集體研究、討論，認(rèn)為方案符合政策法規(guī)，符合社區(qū)的實際情況，將方案提交社區(qū)總支委員會、社區(qū)居委會“兩委”商議?！皟晌卑嘧映蓡T以舉手表決的形式通過了方案。第三步，社區(qū)召開黨員代表大會審議社區(qū)黨總支委員會、社區(qū)居委會“兩委”意見，決定是否將方案提交居民代表會議討論。同時，在通過審議后，征求了黨員中心戶、黨員樓棟長等的意見。第四步，社區(qū)組織35名居民代表召開居民代表大會，居民代表展開了充分的討論，討論結(jié)束后，由全體代表進行投票表決，全票通過了辦公樓重建決議。最后，居委會起草了一份對該決議的公告，張貼于社區(qū)居民小區(qū)醒目位置，公示了七天，并通過各居民代表向全體居民傳達(dá)，廣泛聽取了群眾意見。居民群眾對辦公樓重建均沒有提出異議。（二）實行五制管理。近年來，為解決好村（社區(qū)）“職責(zé)如何定”、“監(jiān)督如何抓”、“考核如何實”、“工作如何促”、“班子如何管”五大難題，我市探索實踐了“5+2+3”體系架構(gòu)的村（社區(qū)）“五制”管理模式，在全省乃至全國具有首創(chuàng)性、唯一性，榮獲全省組織系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)一等獎。“5”即目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進機制”、“群眾參與機制”、“日常管理機制”三大機制。五制管理模式自實行以來，規(guī)范了村（社區(qū)）干部隊伍的管理，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。2010年，全市各村（社區(qū)），共召開1800多次公開承諾大會，16萬多名黨員群眾參加公開承諾進行監(jiān)督，1萬多名黨員群眾參加村（社區(qū)）理事（監(jiān)事）會，20余萬名黨員群眾對村、社區(qū)工作任務(wù)完成情況進行了評議。村（社區(qū)）年度工作任務(wù)完成率達(dá)95%以上，黨員群眾滿意率為98%。各社區(qū)支部書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、切實踐行好五制管理模式，充分發(fā)揮五制管理的巨大作用。比如說，九華示范區(qū)杉山社區(qū)是以居民安置區(qū)為主形成的社區(qū)，社區(qū)之前由于征地拆遷等原因、工作處于一般化狀態(tài)。新任社區(qū)黨支部書記按照“五制”管理模式，將社區(qū)年度發(fā)展任務(wù)進行逐項分解，按照定工作項目、定目標(biāo)要求、定牽頭責(zé)任、定完成進度的方式落實到每個干部身上，并一一簽訂責(zé)任狀，接受黨員和居民代表的評議。目前，整個工作走上了正軌，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。（三）推進黨務(wù)公開和居務(wù)公開?！肮啦还?，一看就知道?！秉h務(wù)、居務(wù)公開是“順心丸”，對干部是“防腐劑”。根據(jù)中央部署，今年省委出臺了《貫徹落實中央辦公廳〈關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見〉的實施意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)黨組織在7月上旬全面實行黨務(wù)公開。社區(qū)黨支部書記要主動在黨務(wù)公開上抓好落實，并把黨務(wù)公開與居務(wù)公開有機結(jié)合，確定具體的公開內(nèi)容和形式，真正做到“給群眾一個明白，還自己一個清白”。一要規(guī)范公開內(nèi)容。凡是與居民利益相關(guān)的重要問題以及居民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準(zhǔn)確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，不能搞慢公開、“半公開”、“假公開”等。二要規(guī)范公開形式。除利用宣傳欄進行公開外，還可以采取廣播、“明白卡”等形式，對黨務(wù)、居務(wù)進行公開。對于規(guī)章制度等內(nèi)容，可采取上墻的方式進行長期公開；對于動態(tài)性、階段性和常規(guī)性的工作，可利用公開欄進行適時公開；對于臨時性的工作，可采取張貼公告形式進行即時公開。三要規(guī)范反饋機制。要設(shè)立“意見箱”，公開舉報電話，對群眾反映的問題和意見建議，及時調(diào)查處理，并將結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问竭M行公開。如岳塘區(qū)菊花塘社區(qū)設(shè)立了固定的公開欄，按“政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)”四大板塊，完善了居務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序、形式，對重大事務(wù)辦理實行全過程公開、民主聽證等有效形式，充分保障社區(qū)居民的民主。同時，建立了社區(qū)干部離任審計制度，對社區(qū)居委會主要干部進行離任審計，并將審計結(jié)果向居民公布。（四）完善居民自治章程。居民自治章程是實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的重要途徑和手段。今天我們講居民自治，就要注重加強居民自治章程建設(shè)，讓居民心中有把尺子，知道該做什么不該做什么，努力把國家的法律法規(guī)和政策的部署要求，轉(zhuǎn)化為居民共同約定、自覺遵守、相互監(jiān)督的行為準(zhǔn)則。如岳塘區(qū)岳塘街社區(qū)根據(jù)創(chuàng)建新型文明和諧城市對社區(qū)的要求，聯(lián)系社區(qū)工作實際，制定了《居民自治章程》。根據(jù)章程，社區(qū)每月10日固定召開“民主議事”活動。同時，為了使社區(qū)重大事務(wù)民主決策真正反映居民意愿，在全區(qū)首創(chuàng)居民代表“雙票表決制”：凡重大事務(wù)或居民代表意見分歧大的事務(wù)表決，均采用“雙票表決制”，由居民代表所聯(lián)系的居民戶投票表決。六、創(chuàng)先爭優(yōu)在社區(qū)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，社區(qū)黨支部書記是具體責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著重要使命。今年是“十二五”開局起步之年，是建黨90周年大慶之年，下半年將迎來市第十一次黨代會、省第十次黨代會，明年將迎來黨的十八大勝利召開，迫切需要我們適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，在新的起點上把創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推向深入。（一）始終保持活動的正確方向。創(chuàng)先爭優(yōu)活動總目標(biāo)是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織，重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進模范作用。李源潮同志指出：創(chuàng)先爭優(yōu)就是把現(xiàn)在做的事情做得比現(xiàn)在更好。這是對創(chuàng)先爭優(yōu)最簡明最生動最通俗的概括和詮釋。這句話首先回答了創(chuàng)先爭優(yōu)是做什么的問題?！艾F(xiàn)在做的事情”就是日常工作，就是立足本職崗位，該干什么就干什么，不是另起爐灶，另搞一套，脫離自己的本職工作，去搞新花樣。其次，說明白了與日常工作的區(qū)別。創(chuàng)先爭優(yōu)做的是日常工作，但又不完全等同于日常工作，區(qū)別在做的效果上?！氨痊F(xiàn)在更好”就是標(biāo)準(zhǔn)更高，效果更好。對于社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央文件明確要緊緊圍繞“黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”的總體要求來展開。今年以來，省、市、縣三級進一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和目標(biāo)，大家要緊密結(jié)合結(jié)合本社區(qū)實際和群眾需求，找準(zhǔn)切入點和著力點，把普遍要求進一步細(xì)化、具體化，提出好記、好評、好做的爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家都能對照檢查、找到差距、明確努力方向。比如，要針對社區(qū)黨員干部、離退休黨員、流動黨員等不同類型黨員，實行分類承諾，有所側(cè)重地分別提出不同的爭創(chuàng)目標(biāo)和承諾事項，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實。社區(qū)黨員干部應(yīng)著眼“引導(dǎo)示范”，離退休黨員應(yīng)著眼“發(fā)揮余熱”，流動黨員應(yīng)著眼“雙向帶動”，等等。（二）有節(jié)奏地推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中央關(guān)于把創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一經(jīng)常性工作階段化的要求，劃分“三個時間節(jié)點”，明確不同時間段的工作重點和目標(biāo)任務(wù)。即年初，制定年度工作計劃，組織開展公開承諾；“七一”前后，開展慶祝黨的生日系列活動評選表彰先進典型，做好上半年領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議；年底，總結(jié)年度工作，組織考核考評，抓好年度領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議。一要扎實抓好公開承諾。公開承諾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這項工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)點評也就有章可循，群眾評議、評比表彰也能有據(jù)可依。要堅持每年開展一次公開承諾，社區(qū)黨組織要圍繞實現(xiàn)屆期目標(biāo)和年度計劃、完成中心任務(wù)、興辦實事好事作出承諾，黨員要立足本職崗位、結(jié)合自身實際作出承諾，并根據(jù)急難險重任務(wù)開展即時承諾、專項承諾。黨組織和黨員承諾事項要主動回應(yīng)群眾關(guān)切，通過會上宣讀、欄上張貼、印發(fā)“明白紙”等形式，向黨員群眾公開。社區(qū)黨支部要通過集體討論、組織講評等形式，對支部黨員的承諾書進行審核把關(guān)，重點看是不是突出了先進性、實踐性、操作性，是不是有明確目標(biāo)、有具體項目、有管用措施、有完成時限，是不是能夠踐行、便于評議、便于考核、便于監(jiān)督，確保公開承諾質(zhì)量。對公開承諾內(nèi)容空洞、結(jié)合實際不夠的，要修改完善或重新作出承諾。二要抓好領(lǐng)導(dǎo)點評。根據(jù)要求，每半年要進行一次點評。社區(qū)黨支部書記由上一級黨組織負(fù)責(zé)人點評，社區(qū)黨支部班子成員和支部黨員由黨支部書記點評。對黨員的點評，要將履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內(nèi)容，包括參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況；踐行承諾、崗位爭優(yōu)的情況；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況；存在不足及努力方向。對流動黨員點評，流入地黨組織負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起主體責(zé)任，流出地黨組織要注意加強與流動黨員的聯(lián)系溝通，了解他們參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，并利用其回家期間，聽取他們的匯報，進行點評，確保全面覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)點評可與年度考核、群眾評議等工作相結(jié)合，要認(rèn)真填寫領(lǐng)導(dǎo)點評登記表，建立臺帳，點評情況應(yīng)通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向群眾通報。三要抓好群眾測評。一個地方和部門活動搞得好不好，主要不在于組織者說好，而在于那個地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)說好，當(dāng)?shù)貜V大干部群眾說好。對基層黨組織和黨員開展群眾評議，是中央規(guī)定的重要推進方式。省里和市里制定了做好群眾評議工作的指導(dǎo)意見，明確群眾評議工作由上一級黨組織負(fù)責(zé)組織實施，原則上每半年進行一次，可以與黨組織生活會、民主評議黨員等經(jīng)常性工作結(jié)合進行。在工作中，各社區(qū)要以黨支部為單位召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動講評會，在講評會上開展黨員自評、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾測評，將領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議、批評與自我批評有機給合，構(gòu)建 “一會四評”機制。實踐證明，這種上評下議的點評機制擴大了群眾參與，堅持和弘揚了黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。當(dāng)前，各地正在開展上半年領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評