【正文】 此類稅種所要達到的減排效果，造成所謂的 “ 碳泄漏 ” 問題。以美國市場為例，我國目前7%～ 14%碳排放的產品用于出口美國。這是不合理的國際經濟秩序在氣候變化領域的變相體現(xiàn)，踐踏了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權，更不利于全人類采取一 致 的行動來應對氣候變化。第二，發(fā)達國家在工業(yè)化時期排放了大量溫室氣體，應對全球環(huán)境惡化承擔主要責任，而發(fā)達國家在其產業(yè)結構轉型之后提出征收碳關稅，將沉重的經濟負擔轉移給承接其高碳產業(yè)的發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家造成沉重的打擊。這種產業(yè)轉移是以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境為代價的，是發(fā)展中國家在特定階段的一種不得已而為之的選擇，歐美發(fā)達國家對高碳產品征收碳關稅將進一步惡化發(fā)展中國家的競爭環(huán)境，對發(fā)展中國家極為不利。碳關稅的征收將使我國高碳產業(yè)成為貿易摩擦的靶子，同時，發(fā)達國家在碳關稅征收的擴散效應使我國高碳產業(yè)成為世界各國征收碳關稅的主攻目標，這將使我國對外貿易摩擦的范圍不斷擴大。 從美國《清潔能源與安全法案》通過那天起，短短 11 天時間，美國就連續(xù)對我國鋼絞線、鋼格柵板、金屬絲網托盤、無縫管、銅版紙、油井管、磷酸二氫鉀、磷酸氫二鉀和焦磷酸鉀等 9 種高碳排放產品 進行貿易救濟調查并征收了懲罰性關稅?？疾鞖W盟以及美國的相關法案，可以看出碳關稅不像普通關稅那樣按照固定稅率征收，而是參照國內排放配額來確定其價格，但目前歐美對如何按照碳排放配額來確定碳關稅的價格尚無明確具體的計算方法。 我國 出口 貿易環(huán)境 擴大我國對外貿易摩擦的范圍，惡化我國的貿易環(huán)境。在低碳經濟條件下，諸如節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略 性新興產業(yè)將成為各國重點發(fā)展的領域。碳關稅的開征將促使各國大力發(fā)展低碳經濟。碳關稅的危害將覆蓋到制造業(yè)的上游供應商甚至整個供應鏈，我國大量中下游企業(yè)也將受到間接波及。節(jié)能和減排已成為全球各國的普遍共識，碳關稅的征收將促使各國的環(huán)境立法越來越嚴格進而能效認證的市場規(guī)模越來越大。碳關稅的實施，短期內必然會使出口農產品的成本上升，價格上升，競爭力下降，進而抑制農產品出口貿易發(fā)展，長期看有利于 7 發(fā)展低碳農業(yè)，優(yōu)化農產品出口結構，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農產品出口貿易起到激勵和促進作用。 表 32 20xx年 19月我國出口商品結構 （單位： %） 初級產品 食品及活動物 飲料及煙類 非食用原料 其他 48 3 8 23 18 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 20xx 年度數(shù)據(jù) 根據(jù)表 32 20xx 年 19 月我國出口商品結構的分析，同時運用國際貿易中的大國關稅模型，從局部均衡角度分析美國等發(fā)達經濟體征收碳關稅對我國高耗能產品出口貿易的影響 ，以中美貿易為例，美國等發(fā)達經濟體對高耗能產品征收碳關稅，使其世界市場價格下降，出口量下降及高耗能產品出口國遭受凈福利損失，有利于提高本國福利水平。 Peter Wooders. Exposure of Chinese exports to potential bordercarbon adjustments[R].International Institute for Sustainable Development. July， 20xx. 表 31 主要顯示了分別以直接排放法計征和以生命周期評價法計征，碳關稅對中國出口貿易的影響，以下我們將盡心探究碳關稅對我國出口貿易的那些方面造成影響。如果碳價為 50 美元 /噸 CO2，則對中國出口影響更顯著。 考慮歐盟和美國現(xiàn)有碳關稅方案的行業(yè)覆蓋面，碳關稅計劃項下應征收的稅收 112 總額等于碳 6 價格乘以這些進口品相關的排放量。 （一） “碳關稅 ”給我國 外貿出口 帶來的 不利影響 歐美發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的進口商品征收碳關稅，將會影響國際貿易商品結構，使低碳產品的比重上升，而高碳產品的比重下降。也因為我國外貿出口現(xiàn)狀，碳關稅的影響尤為顯著。 三、碳關稅對我國外貿出口帶來的影響 近年來，走低碳經濟發(fā)展之路已經成為世界各國達成的共識。知識 經濟時代在國際貿易結構上的表現(xiàn)，就是知識密集型產品在國際貿易中的貿易規(guī)模正逐步上升，而在中國這類產品的出口才剛剛起步，且發(fā)展非常緩慢。但服務出口結構與世界格局存在相當差距，由于我國第三產業(yè)發(fā)展落后，服務業(yè)占 GDP 的比重不但低于發(fā)達國家，也低于一般較為先進的發(fā)展中國家，我國仍處于發(fā)展的初級階段，每年還需要大量的進口。 20xx 年我國服務貿易出口總額達到 億美元，比上年增長 %。 20xx年我國工業(yè)制成品比重占到出口 總額的 %，初級產品與工業(yè)制成品的出口比以接近 1:9，與改革開放的初期的 1: 相比，有了明顯改善。工業(yè)制成品在出口商品中所占比重，是衡量一個國家工業(yè)化程度和出口商品結構優(yōu)化的重要指標之一。 （三）我國外貿出口的產業(yè)結構 我國出口產業(yè) 結構隨著我國經濟的發(fā)展也在不斷的轉變，但是不論是工業(yè)制成品，服務貿易結構，亦或是知識密集型產品，都仍然處于初級階段，仍在緩慢的發(fā)展中?？梢?，歐盟和美國的市場準入對中國出口貿易的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。如下表 22 所見。 （二）我國外貿出口的地區(qū)分布 中國的傳統(tǒng)出口市場為歐盟、美國、日本及東盟（不考慮轉口貿易）。Kahrl、 Rol 和 Holst 利用中國20xx年投入產出表分析了出口對能源的影響 ,從而得出 :出口是中國能源需求快速增長的最重要的源頭 ,20xx年中國出口內涵能源占當年能源總消費的 21%,20xx年占 27%,在出口產品 (最終產品 )中的能耗遠大于生產過程中的耗費 ,出口與國內消費的內涵能源比例已趨接近。由于我國的外貿出口總量不斷上升導致 CO2 的排放量不斷增加 ,無論從國外的專家學者的研究還是從我國專家學者的研究都印證了“中國出口貿易導致了溫室氣體排放的增加”這一結論。 （一）我國出口貿易的出口總量 改革開放以來 ,我國出口貿易發(fā)展十分迅速 ,1978年 ,我國出口貿易額僅為 9715億美元 ,到 20xx年 ,我國全年出口 120xx 億美元 ,出口總額為全球第一 (我國外貿出口具體見表 21)。作為新興國家的代表 ,中國是世界上排名第一的出口大國 ,目前已經面臨市場經濟地位、特保條款和頻繁雙反的多重貿易摩擦 ,碳關稅的出臺將使中國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻 ,嚴重挫傷中國的出口和對發(fā)達國家的投資 ,也將一定程度上影響世界貿易的發(fā)展。即使是搞相應調查 ,也會在調查結果出來之前對發(fā)展中國家的高碳產品造成出口障礙。這一點對以中國為代表的新興大國尤其不利。同時 ,征收碳關稅目前無法確立一個統(tǒng)一的客觀標準 ,例如在定義與進口產品“同類 ”或“競爭性 ”的國內產品方面、在定量判斷出口國與進口國減排措施差異等方面。 國際貿易摩擦的數(shù)量和范圍將不斷擴大。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都認識到 ,在未來 20 年 ,如果不能迎頭趕上低碳經濟步伐 ,很可能在新一輪國際 分工中被邊緣化 ,成為國際規(guī)則的被動接受者 ,同時產業(yè)利益會被大量剝奪。在全球化的世界經濟體系中 ,一國一旦在某一領域形成競爭優(yōu)勢 ,必然會依托這一優(yōu)勢制定有利于自身的行業(yè)標準、產品標準 ,塑造新的國際分工格局。作為低碳經濟涵蓋的范疇 ,以節(jié)能環(huán)保、信息技術行業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和生物育種等為主體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各國競相發(fā)展的重點。 首先 ,戰(zhàn)略性新興產業(yè)將面臨更為激烈的國際競爭。 （二）碳關稅的國際影響 通過上述分析我們可以明確 ,以美國為首的發(fā)達國家未來真正出臺碳關稅的可能性很大 ,從以往經 驗看 ,WTO在有關氣候問題貿易爭端的解決上一般難有作為 ,這一前景必然會給世界經濟帶來諸多影響。面對氣候變暖和能源危機這兩大挑戰(zhàn) ,人類對能源的需求就不能夠再局限于傳統(tǒng)能源了。人類在獲得經濟發(fā)展和技術進步等好處的同時也遭遇了諸如能源短缺 ,資 3 源爭奪戰(zhàn) ,和濫用能源而帶來的環(huán)境污染等各種挑戰(zhàn) ,而這些挑戰(zhàn)都對人類的生存和發(fā)展構成了嚴重的威脅。而促成全球變暖的罪魁禍首則是人為原因 ,其中各種人為原因中影響最大的要屬大氣中二氧化碳含量的迅猛攀升 ,這一現(xiàn)象在人類進入工業(yè)文明時期后表現(xiàn)尤為明顯。 碳關稅的產生可以說主要基于兩方面原因 ,一方面是全球氣候變暖 ,另一方面是全球能源危機。雖然這次大會最終沒有達成約束性協(xié)議，但碳關稅日益為發(fā)達國家所重視，并將成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉嫁排放成本，施加減排壓力，削弱中國、印度等發(fā)展中國家出口競爭力的重要武器。 20xx 年 3 月中旬，美國能源部長朱棣文在美國眾議院科學小組會議上表示，為了避免美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”， 6 月 22 日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案中規(guī)定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅，從 2020 年起開始實施。但根據(jù)相關研究，應與一國國內碳稅稅率一致。碳關稅征稅的依據(jù)是按照產品在生產過程中排放碳的數(shù)量來計征的，主要以化石能源的使用數(shù)量換算得到。課稅范圍主要是一國，沒有承擔《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的污染物減排標準的國家，出口到其他國家的高耗能產品。碳關稅本質上屬于 碳稅的邊境稅收調節(jié)。 它是對在國內沒有征收碳稅或能源稅、存在實質性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關稅，主要是發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品征收的一種進口關稅。 本文首先講述了碳關稅的發(fā)展歷程，包括碳關稅的含義，背景及發(fā)展歷程；然后是碳關稅壁壘的影響，也就是在國際上的影響；其次是對我國外貿出口進行現(xiàn)狀分析，通過對近幾年出口數(shù)量，產業(yè)結構和出口地區(qū)分布的分析，從而對我國 外貿出口現(xiàn)狀進行分析；從而提出碳關稅壁壘不僅對我國外貿出口到來不利影響，也帶來了有利影響，最后提出我國應對碳關稅的對策。碳關稅對我國外貿出口的影響具有 雙重性，它既存在導致我國相關產品出口下降、戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭壓力增大、貿易環(huán)境惡化和高碳產業(yè)離岸發(fā)展的消極影響，也存在促進產業(yè)結構升級、推進外貿體制改革和促進綠色環(huán)保新興產業(yè)發(fā)展的積極效應。第三 ， 通過 “碳關稅 ”可以將環(huán)境治理的責任和治理成本轉嫁到發(fā)展中國家 ， 迫使發(fā)展中國家承擔減排責任，并向發(fā)達國家購買節(jié)能減排先進設備，增加發(fā)展中國家產品的費用和價格，遏制包括 “金磚四國 ”在內的發(fā)展中國家的崛起和發(fā)展。隨著美國金融危機進一步 向全球蔓延和擴散，全球經濟增長也進一步放緩，甚至衰退。 征收 “碳關稅 ”可以提高他國進口產品價格，維護本國產品的價格優(yōu)勢，提高本國產品競爭力。 “碳關稅 ”一詞自提出以來就受到了發(fā)達國家的關注和青睞，它的提出表面上是 為 懲罰那些不對改變氣候變化做出努力的國家 ， 而實質上