【正文】 構(gòu)的命脈，準(zhǔn)確科學(xué)的檢測、公正權(quán)威的數(shù)據(jù)是生存的基石。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性、權(quán)威性、科學(xué)性的中介機構(gòu)。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。導(dǎo)致檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時的靈活和方便。檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則25來管理實驗室[2]，而對于國內(nèi)的檢測機構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗十分缺乏。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風(fēng)險。我國目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。而首先面對的問題就是政策風(fēng)險問題。檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高因為檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。檢測行業(yè)是帶有很強的地域性由于檢測行業(yè)是政策性很強的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。檢測行業(yè)是政策性較強的行業(yè)檢測機構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長發(fā)展。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念。作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。從總體上講，差距比較大。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。建筑事業(yè)是入世的一個重要方面。同時加上建筑業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279 號）僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體,從檢測的重要性來看,建議明確檢測機構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策隨著我國加入WTO，國外先進的檢測機構(gòu)必將大量進入國內(nèi)，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測單位帶來的是前所未有的沖擊。（6）明確有賠償連帶責(zé)任的法律規(guī)定。（5）設(shè)立非盈利性檢測機構(gòu)作為司法和仲裁鑒定委托的檢測機構(gòu),并控制數(shù)量。建議明確由司法和仲裁機構(gòu)來直接委托,而不是現(xiàn)在誰都可以委托檢測機構(gòu)進行檢測,可以避免不同的檢測機構(gòu)提供的檢測報告不一致的矛盾,也減少了司法工作的調(diào)查和協(xié)調(diào)的工作量。（3）需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改的,要及時提出修改意見并提出修改建議。根據(jù)以上分析,筆者建議：（1）盡快建立和逐步完善我國工程質(zhì)量檢測行業(yè)的法律法規(guī),并確定和提高其立法層次,才能使改革有法可依,實現(xiàn)行業(yè)的法制。這時,受司法機關(guān)委托的檢測機構(gòu)所出具的檢測報告是否具有權(quán)威性也是一個值得思考的問題。不但增加了糾紛解決過程的復(fù)雜性,也造成了人、財、物的巨大浪費,同時滿足司法機關(guān)要求的檢測機構(gòu)應(yīng)具有什么樣的資質(zhì)資格在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒有明確規(guī)定。但是存在這樣的情況,當(dāng)事雙方出現(xiàn)糾紛,各自分別委托了不同的檢測機構(gòu),而檢測結(jié)果可能各不相同。工程質(zhì)量檢測已成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進行鑒定的重要手段,其責(zé)任重大,但是條例未提及檢測方的責(zé)任和義務(wù)。業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實質(zhì)上的購買行為,業(yè)主如何保障自己能得到合格的建筑產(chǎn)品？ 業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對工程建設(shè)進行監(jiān)督,是否還可以再委托第三方的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行復(fù)檢？ 目前的法律法規(guī)對此也無相應(yīng)的規(guī)定。如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品的檢測規(guī)定對其進行檢測,或作為法律依據(jù),此時做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測的法律法規(guī)所做出的結(jié)論；如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的規(guī)定之一,需要立法機關(guān)給出明確的規(guī)定。這是目前爭論的熱點之一。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。該法沒有規(guī)定工程質(zhì)量檢測是否也要進行招投標(biāo),工程質(zhì)量檢測是工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié),行業(yè)內(nèi)已有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲,是否對其進行招投標(biāo)是建設(shè)行政主管部門需要明確的問題之一,也是工程質(zhì)量檢測法制化的一個重要環(huán)節(jié)。如果檢測人員違反了行政處罰法可能會出現(xiàn)兩種情況,一是無法可依（因為現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測法律法規(guī)很不完善）；二是行政機關(guān)無法委托到合適的處罰組織,對建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)或人員進行行政處罰的最合適組織應(yīng)該是檢測行業(yè)協(xié)會,而我國目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會,其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。更沒有明確規(guī)定購買人可以委托第三方的檢測機構(gòu)來復(fù)驗,而法院是否能委托第三方檢測機構(gòu)的結(jié)論來否定這種政府行為,在現(xiàn)階段還有很大的難度,也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用（這種情況是客觀存在的）,而購買人還再向他們申請重新核驗,結(jié)果只能是合格,購買人的權(quán)益就無法保障。經(jīng)核驗,確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購買人有權(quán)退房； 給購買人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 現(xiàn)行法律法規(guī)不完善現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測方面還有很多不完善之處,甚至是空白。此外,由于我國部門規(guī)章的制定范圍較寬,加之缺少嚴(yán)格的法定程序和協(xié)調(diào)要求,致使各部委的部門規(guī)章之間仍存在許多矛盾,部門利益具有法制化傾向。而實際上前者的地位高于后者,也高于地方法規(guī)和規(guī)章,即司法判案時總要以前者作為依據(jù)。以上兩種情況都使部門規(guī)章處于一個非常尷尬的地位,這是我國的司法體制決定的。根據(jù)《行政訴訟法》第53 條,地方規(guī)章同部門規(guī)章處于同等的地位,在執(zhí)行中二者都要服從地方性法規(guī),二者之間發(fā)生矛盾,要請國務(wù)院裁決。這造成了實際上部門規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮[2 ].例如,如果《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》以建設(shè)部令的形式頒布,則屬于部門規(guī)章,而如果某省頒布的《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》是由人民代表大會,以及常務(wù)委員會制定并發(fā)布的,則屬于地方法規(guī),其法律效應(yīng)高于《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》,如果二者出現(xiàn)不一致處,就要以地方法規(guī)為準(zhǔn)。我國的部門規(guī)章是國家法律的一種。由此帶來了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。建設(shè)部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也存在同樣問題。雖然目前的情況與加入WTO 后的要求還相差很遠(yuǎn),但是可能“因禍得福”,在入世的過渡期內(nèi)可以及時有效地按照WTO 的要求制定相應(yīng)的法律法規(guī),起點更高,內(nèi)容更完善[1]. 現(xiàn)行的行政管理體制的影響現(xiàn)行的行政管理體制對建筑工程質(zhì)量檢測法制化的影響與其對建設(shè)法制的影響極其相似。這將是我國建筑工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域的第一個法規(guī),對依法管理建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)。建設(shè)部正在做這方面的工作《, 關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》和《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》正在制訂當(dāng)中并擬定于近期出臺。我國已出臺的與建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)密切相關(guān)的僅有《建筑工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)定》（城建字[ 85 ] 580號）和《關(guān)于加強工程質(zhì)量檢測工作的若干意見》（建監(jiān)[1996 ]第208 號）兩個文件,在法律法規(guī)層面上還是空白。地方建設(shè)規(guī)章 由省、自治區(qū)人民政府所在地的市,以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的規(guī)章。建設(shè)部部門規(guī)章是以建設(shè)部令的形式發(fā)布。行政法規(guī)是以國務(wù)院令的形式頒布。建設(shè)法律以中華人民共和國主席令形式頒布?；炯軜?gòu)建設(shè)法律法規(guī)架構(gòu)按其立法權(quán)限分為5個層次：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章。目