【正文】 題多的地方去解決問題。政法工作的根基在基層。２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒形式主義，克服官僚主義。要堅(jiān)持重大違法違紀(jì)案件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，隊(duì)伍中發(fā)生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁?！獔?jiān)決擯棄“重管理、輕服務(wù)”的觀念，牢固樹立管理與服務(wù)并重的觀念，把服務(wù)的精神、服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的效果貫穿到執(zhí)法工作的全過程。——堅(jiān)決擯棄“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，真正樹立社會(huì)主義的人權(quán)保障觀念，自覺保護(hù)法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益?！獜?qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大力增強(qiáng)廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能力。——強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，強(qiáng)化公開，增強(qiáng)工作的透明度，充分發(fā)揮打擊防范職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，要著力強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，做到“三個(gè)擯棄”、“三個(gè)樹立”。只有把隊(duì)伍教育好、管理好、建設(shè)好，才能使政法部門不斷適應(yīng)新形勢，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)；才能在預(yù)防和懲治違法犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，保障改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展進(jìn)程中，更好地發(fā)揮作用。特別是要擴(kuò)大基層公選面，不斷擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作面，重點(diǎn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、民生部門進(jìn)行評(píng)價(jià)?？茖W(xué)謀劃提高選人用人公信度重點(diǎn)要明確一個(gè)大思路：就是以陽光操作作為提高選人用人公信度的大方向，不斷提高廣大干部群眾對(duì)干部選拔的知情權(quán)，讓群眾在了解中理解；以擴(kuò)大黨內(nèi)民主特別是干部工作的民主作為提高選人用人公信度的大路徑，不斷提高廣大干部群眾對(duì)干部選拔的參與權(quán)，讓群眾在參與中支持；以平等競爭作為提高選人用人公信度的動(dòng)力，以激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。構(gòu)建人民滿意的選人用人長效機(jī)制，提高選人用人公信度，重在從觀念、思路和工作措施上深化、創(chuàng)新。通過A票，即“領(lǐng)導(dǎo)票”，體現(xiàn)黨管干部管人與管事相結(jié)合；B票，即“身邊同事票”，體現(xiàn)黨內(nèi)民主和身邊干部的評(píng)價(jià)；C票，即“服務(wù)對(duì)象票”，吸收廣大群眾特別是服務(wù)對(duì)象參與，體現(xiàn)基層民主；D票，即“自我業(yè)績票”，體現(xiàn)自我推薦、憑實(shí)績競爭，收到了堅(jiān)持和完善民主的雙重效果。完善干部結(jié)構(gòu)化選拔機(jī)制。用人導(dǎo)向問題是增強(qiáng)干部選任公信度的首要問題。為此，我們進(jìn)行了有益的探索。落實(shí)人民滿意的科學(xué)選人用人觀，必須鮮明用人導(dǎo)向、擴(kuò)大干部工作民主、增強(qiáng)干部有序競爭、優(yōu)化輿論宣傳環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)性把握，人民滿意是干部工作讓群眾得實(shí)惠最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。組織工作從本質(zhì)上講，是一門選人用人的實(shí)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和社會(huì)性，其中最根本的應(yīng)該也必須是人民滿意的最高價(jià)值取向。之所以提出這個(gè)命題，是基于對(duì)選人用人工作的規(guī)律性、實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的把握?？脊佟⒖忌繄雒嬖嚽胺謩e抽簽確定考場及編組順序，實(shí)現(xiàn)了考官、考生的有效回避。與有關(guān)城市建立了考官互動(dòng)機(jī)制，采用公開考選面試考官跨市異地交流辦法，把相互之間抽調(diào)考官納入正常的工作范疇。有的人因此感慨“躲不開人情風(fēng)干涉”。讓民主公開貫穿于干部選任的整個(gè)過程，既贏得群眾的支持，又整治平衡照顧的不正之風(fēng)。二是公開透明，用干部選任工作全程的“陽光化”運(yùn)作贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。對(duì)策：對(duì)此，膠南市明確規(guī)定，要晉升中層崗位，除特殊工作崗位需要、特別任務(wù)需要等情況外，必須通過競爭上崗的方式。嚴(yán)把“命題、考試”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，在命題環(huán)節(jié)，加大主觀性試題的比重，偏重于考生平時(shí)知識(shí)積累和儲(chǔ)備；在考試環(huán)節(jié)，加大面試成績的比重、加大面試中崗位能力測試的比重，提高選拔考試的科學(xué)性和實(shí)效性。采取了“先推后考”的辦法，明確規(guī)定，凡是參加公開選拔，必須具備后備干部身份。對(duì)策：針對(duì)“高分低能”現(xiàn)象，膠南市采取兩項(xiàng)措施。群眾公認(rèn)中獲應(yīng)試資格，工作積累中找應(yīng)試答案案例：2008年4月，在公開考選過程中，膠南市有單位反映，個(gè)別同志把工作丟給別人，把精力放在了應(yīng)付考試上。不符合提拔條件的，回原工作單位安排或平職交流，其中不宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于免去考察對(duì)象現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)離了干部原工作崗位，考察時(shí)干部群眾更愿意講真話，有效提高了考察的可信度，一些在原工作單位了解不到的問題也“浮出水面”，極大地提高了干部考察的科學(xué)性。教育培訓(xùn)期間由市委組織部和黨校對(duì)學(xué)員分別進(jìn)行離崗考察、培訓(xùn)考核。對(duì)策：除班子換屆、公開選拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要實(shí)行“離崗學(xué)習(xí)”考察。對(duì)經(jīng)考核表現(xiàn)突出、民主測評(píng)反映良好的，列入離崗考察對(duì)象進(jìn)行離崗考察；工作表現(xiàn)一般、民主測評(píng)不稱職票占20%及以上比例的，回原單位任職或平職交流；工作表現(xiàn)較差、考核不合格的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是一般干部的取消后備干部資格并進(jìn)行調(diào)整交流。每年開展一次民主推薦科級(jí)后備干部工作，建立或更新科級(jí)后備干部庫，從基層單位反映優(yōu)秀的后備干部中，按計(jì)劃遴選出掛職鍛煉對(duì)象，鍛煉時(shí)間根據(jù)工作需要從3個(gè)月到兩年不等。對(duì)策：為規(guī)范干部選任初始提名權(quán)，南康市對(duì)各單位推薦的后備干部原則上要經(jīng)“雙向鍛煉”，即市直單位后備干部要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部要到市直單位掛職鍛煉?！皫Р√岚巍?、“考察失真”，如何防止？“雙向鍛煉”檢驗(yàn)干部行不行近年來，江西南康市創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，在干部選任過程中推行“雙向鍛煉”、“離崗學(xué)習(xí)”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“帶病提拔”等問題，提高了組織部門選人用人公信度和滿意度。如果是在提拔任用前有問題，在提拔任用后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論任職時(shí)間長短，都應(yīng)追究提名責(zé)任人的責(zé)任。由于業(yè)務(wù)及工作能力的限制而不勝任本職工作，至少需要經(jīng)過一年時(shí)間的試用期限才能被發(fā)現(xiàn)。例如推薦人選在考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯問題的，對(duì)主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；推薦情況嚴(yán)重失實(shí)的，視情予以通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。要明確提出，以黨委（黨組）名義通過內(nèi)部測評(píng)、集體研究后向上級(jí)黨委或組織部門提名的，本單位黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，“一把手”要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以組織部門名義推薦提名的，組織部長是第一責(zé)任人，組織部長要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義提名的，由提名者個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。最后，常委會(huì)根據(jù)空缺職位的要求、民主推薦結(jié)果，綜合分析各方面情況后，每個(gè)職位按照３∶１的比例最終研究確定正式考察人選，實(shí)行差額定向考察。④二次推薦提名，差額確定考察對(duì)象。組織部門對(duì)推薦情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)眾多推薦結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合平時(shí)掌握的情況和考核結(jié)果，根據(jù)推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、自身特點(diǎn)以及推薦職務(wù)的需要和得票數(shù)量，按照一定的比例差額確定每個(gè)職位的重點(diǎn)推薦提名對(duì)象?？杖甭毼话l(fā)布后，符合任職資格和職位條件的領(lǐng)導(dǎo)干部可以到組織部門領(lǐng)取自薦表，進(jìn)行個(gè)人自薦報(bào)名；也可通過黨委（黨組）進(jìn)行集體推薦提名或聯(lián)名推薦，提出初步推薦意見。在推薦提名干部前，組織部門應(yīng)通過新聞媒體以及會(huì)議或通告等形式，在一定范圍內(nèi)就推薦提名空缺職位、任職資格、推薦提名條件向全社會(huì)進(jìn)行公布。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。⑤公推公選提名。④組織部門推薦提名。③會(huì)議推薦提名。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，必須經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。對(duì)于民主推薦不集中的人選，必須實(shí)行民意否決，讓更多群眾充分行使其參與權(quán)和選擇權(quán)。單位黨組織集體推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須在民主推薦得票較多的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論后才可推薦。但在實(shí)際工作中，要對(duì)推薦提名的用權(quán)行為進(jìn)行一些規(guī)范，努力消除一些“潛規(guī)則”的不良影響。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，出現(xiàn)用人失誤也無法追究、無人負(fù)責(zé)。難點(diǎn)3：組織上考慮對(duì)空缺職位進(jìn)行配備時(shí)，一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體較難獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致一些條件好、有優(yōu)勢的干部無法參與自己理想崗位的競爭。這就說明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。難點(diǎn)1：一些基層組織部門的同志反映，“必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定在實(shí)際操作過程中，會(huì)出現(xiàn)黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書記辦公會(huì)推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象。提名主體不規(guī)范、提名責(zé)任主體不確定，怎么辦？規(guī)范行為細(xì)化流程消除“潛規(guī)則”黨內(nèi)外群眾高度關(guān)注的黨的干部選用制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是規(guī)范選人用人初始提名權(quán)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，各地不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在干部選拔任用機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，取得良好效果的同時(shí)，也得到了豐富的啟示。全村上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。石堰村獨(dú)特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅(jiān)克難，廣泛動(dòng)員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，也希望能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。根據(jù)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。全村參保率達(dá)到68%，并于5月25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的新篇章；四是遷村并村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫2口；，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)全村村實(shí)際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設(shè)無塔供水廠一個(gè)，日供飲水量40方，鋪設(shè)管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。五、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，探索事業(yè)發(fā)展新機(jī)制該村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，做好五件實(shí)事，深入推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的工作：一是農(nóng)民新村吃上放心自來水。三是爭取上級(jí)部門資金支持。主動(dòng)與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點(diǎn)，發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供3—5萬元的低息貸款。吸引150戶農(nóng)戶籌集股本30萬元，已投放資，幫助40戶農(nóng)戶圓了致富夢。四、以資金投入為著力點(diǎn)，探索金融保障新機(jī)制魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點(diǎn)，積極探索資金投入保障機(jī)制，破解沒錢的難題。第三個(gè)是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)村。一個(gè)是對(duì)有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合作組織，目前已注冊2家，會(huì)員180余戶；第二個(gè)是對(duì)入行不久，實(shí)力較弱的農(nóng)戶鼓勵(lì)走“公司+農(nóng)戶”的路子。3是推廣三種形式。在政治上對(duì)養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對(duì)群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。2是提供兩種保障。1是明確一個(gè)目標(biāo)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點(diǎn)正在積極籌備中。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。召開由村、組