【正文】 完善“兩推一選”和“公推直選”，把村支部書記的提名權(quán)、推薦權(quán)交給黨員和農(nóng)民群眾，按照“一好二富”標準(即政治素質(zhì)好，帶頭富、帶民富)，把辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。要選派黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀大學生和年輕干部到農(nóng)村基層掛職 1鍛煉，把農(nóng)村掛職的工作業(yè)績作為大學生、年輕干部提拔重用的依據(jù)之一，為農(nóng)村科學發(fā)展提供優(yōu)秀人才。要大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上任職，并突破地域界限，按有關(guān)政策、法律規(guī)定，逐步建立社會化公開選拔或考錄村黨支部書記的擇優(yōu)機制。一要拓寬選人視野。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。因而，必須抓住村黨支部書記這個“牛鼻子”，造就一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍，充分發(fā)揮好他們在促進農(nóng)村科學發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聘請黨建經(jīng)驗豐富、責任心強的老黨員、老干部作為村級工作巡視員，定期、不定期深入各村對村干部落實“雙規(guī)范”制度、廉潔自律等情況，進行日常監(jiān)督；對村班子運行情況進行跟蹤考察，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委反饋；每季度至少與村黨員、群眾進行一次座談，將群眾反映的熱點、難點問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，并對出現(xiàn)的苗頭性問題進行化解，切實加強了對村干部的監(jiān)督，有力地促進了村級工作開展。該制度實施以來，全區(qū)聽證村級重大決策675件，涉及群眾關(guān)心的問題516件，%。四是實行村級重大事項民主聽證制度。三是實行不合格村黨支部書記調(diào)整制度。村黨支部書記每半年一次分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和本村黨員、群眾代表進行述職，其他村“兩委”干部分別向村“兩委”會議和黨員、群眾代表述職。同時，針對不同星級班子和黨支部書記的實際，制定星級遞進工作計劃，分層次整改提升。一是實行“雙星帶動”制度。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的，根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。村黨支部書記的養(yǎng)老保險費用由市、區(qū)財政負擔，目前已為全區(qū)663名村（居）黨支部書記一次性全覆蓋辦理養(yǎng)老保險。全區(qū)村黨支部書記年報酬平均1萬元左右，達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍。二是建立經(jīng)濟激勵機制。同時，探索實行選聘優(yōu)秀村黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制工人或擔任管區(qū)干部的做法，全區(qū)先后選拔了9名優(yōu)秀村黨支部書記為鎮(zhèn)合同制工人，12名優(yōu)秀村黨組織書記擔任管區(qū)書記、副書記。對長期擔任村干部、德才兼?zhèn)?、群眾反映好，并做出突出成績的，同等條件下優(yōu)先提拔使用；選樹典型、表彰先進時，優(yōu)先考慮農(nóng)村干部，增強他們的自豪感和榮譽感。三、創(chuàng)新激勵保障機制，調(diào)動村黨支部書記的積極性、主動性。全區(qū)選拔了20名優(yōu)秀村黨支部到區(qū)直部門掛任機關(guān)黨支部副書記，開闊了他們的思路，提高了工作能力。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，建起了“遠程教育先鋒視頻網(wǎng)”、“遠程會診”服務(wù)平臺系統(tǒng)，建立專家儲備庫100余人，村黨組織書記可以不出村就能利用遠教視頻，實現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上收聽觀看省市會議、與專家“面對面”溝通交流。全區(qū)重點培樹了7個農(nóng)村黨員干部教育基地，定期組織村黨支部書記、村干部進行艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、革命傳統(tǒng)等方面的現(xiàn)場教育。近年來，先后邀請國家、省、市領(lǐng)導及專家、教授25人次到我區(qū)為村黨支部書記授課。三是邀請專家培訓。二是異地辦班培訓。針對農(nóng)村黨組織書記隊伍學歷普遍較低的狀況，從2006年起，從區(qū)財政、組織村干部參加省委黨校舉辦的農(nóng)村干部大專班。各級把村干部教育培訓納入到基層黨建工作規(guī)劃和計劃，實行分層分級培訓，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新教育培訓的方式方法。目前，全區(qū)有49名大學生通過公開選聘的形式走上村干部的工作崗位。實施“離崗不離黨，余熱獻鄉(xiāng)鄰”工程，采取“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式，選派了14名政治素質(zhì)高、身體健康、黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村工作的離崗干部到村任第一書記或村級發(fā)展顧問。該村黨支部也于2008年被評為全省先進基層黨組織。天平街道大陡山村，原先是一個“亂村”、窮村。以建強組織、發(fā)展經(jīng)濟、鍛煉干部為目標，從區(qū)、鄉(xiāng)在崗機關(guān)干部中選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔任村黨支部書記。目前，全區(qū)返鄉(xiāng)任職村干部達到72人，其中52人擔任村支部書記。一是從外出務(wù)工能人中選任。一、創(chuàng)新選拔任用機制，多渠道選任村黨支部書記。建議上級從政策層面適當將管理權(quán)限下放給村級，解決農(nóng)村黨支部書記“責”與“權(quán)”不對等的問題，提高村支部書記崗位的吸引力。近年來，雖然村黨支部書記工資有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不穩(wěn)定，對有能力、有潛力的年輕人、外出務(wù)工人員、經(jīng)濟能人等優(yōu)秀群體還缺乏吸引力。二是選聘本地區(qū)事業(yè)單位人員，上級可否制定出臺相關(guān)指導性意見，由各地區(qū)結(jié)合實際自行選聘，保留一定的自主空間。從農(nóng)村支部書記中選聘事業(yè)單位干部還沒有實質(zhì)性的突破。支部書記政治發(fā)展空間不大，現(xiàn)行有關(guān)政策有待突破。村級班子面臨著經(jīng)濟發(fā)展難、群眾組織難、矛盾調(diào)處難、完成任務(wù)難，而農(nóng)村群眾對村級班子特別是村黨支部書記，還存有“政治上不靠你、生活上不求你、說不好不依你、辦不好就告你”心態(tài)，造成了目前農(nóng)村工作難度加大。農(nóng)村工作難度大，基層政治生態(tài)有待改善。一方面，額度不高，每年用于村級轉(zhuǎn)移支付比重為20%，平均每個村也就2萬元左右，這些錢，既要保障辦公經(jīng)費，又要支付村干部工資、發(fā)展公益事業(yè)，可謂杯水車薪；另一方面，在落實過程中很難足額及時到位。二是村級運轉(zhuǎn)困難。一是村級可調(diào)度整合的資源、資金非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作辦公室的建立，解決了農(nóng)村基層組織有人抓、經(jīng)常抓的問題，形成了基層組織常抓不懈的工作機制。目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事基層黨建工作人員達到70人（不含組織委員、組織干事），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人，少的4人，多的7人。為解決這一問題，以來，我們探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作辦公室”，專職負責農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，特別是抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。探索實踐“民主治村”社會管理模式加強了黨對基層社會管理的領(lǐng)導，規(guī)范了村黨支部書記的執(zhí)政行為，最大限度地激發(fā)了村支部書記創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，最大限度地增加了和諧因素。五是民主監(jiān)督“評”。四是重大決策票決“定”。三是詢問質(zhì)詢“議”。二是黨員群眾“提”。由村黨組織書記就上月工作向黨員述職，并就下月工作計劃征求黨員意見。“三公開”，即每月公開一次黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)：“五辦法”，即借助每月一次的“農(nóng)村黨建工作日”，探索以書記述職、黨員提議、黨員質(zhì)詢、集體票決、民主評議為主要內(nèi)容的“五步直通工作法”。（四）深化拓展黨員意愿表達機制，建立“民主治村”社會管理模式，我縣作為全省黨內(nèi)基層民主試點縣，建立起領(lǐng)導班子成員公推直選、重大決策票決、重大事項提案、質(zhì)詢監(jiān)督落實、定期評議領(lǐng)導班子及成員“五位一體”的黨員意愿表達機制。農(nóng)村黨支部書記輪流上講臺，從自身實際出發(fā)，圍繞如何開展“村官創(chuàng)業(yè)行動”、在農(nóng)村創(chuàng)什么業(yè)、怎樣創(chuàng)業(yè)、怎樣破