【正文】 壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟(jì)主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。同時還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。一個機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。這些呼吁，無疑顯示，社會對政府在社會公共管理方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，已經(jīng)建立起新的共識，這就迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好的履行社會管理和公共服務(wù)職能。三、是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的重大舉措面對新形勢，經(jīng)濟(jì)社會生活中暴露出的矛盾和問題，也強(qiáng)烈呼喚政府責(zé)任。這些年屢屢暴露出的大案要案無疑是政府的一塊“硬傷”，這些問題都直接影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。深化行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，也必將進(jìn)一步的改革。總之，構(gòu)建服務(wù)型政府需要我們一步一個腳印地去踐行。要增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感，切實把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動，不斷取得新進(jìn)展。構(gòu)建服務(wù)型政府政府，不是一朝一夕的事情，也不是只讓我們喊喊口號而已，最迫切需要的還是貫徹到具體的實際行動當(dāng)中，我們要做行動上的巨人。因此，解決這些失衡問題，構(gòu)建“和諧社會”，關(guān)鍵在于明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的承受線；財產(chǎn)的集中度越來越強(qiáng)，10％的富裕家庭占全部財產(chǎn)的45％，10％％”。長期以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33％左右，低于國際上同收入組別國家近20個百分點(diǎn)。我國東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，存在較大差距；2002年底，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國的14～15％左右，不足中部地區(qū)的1/2和東部地區(qū)的1/4。：社會發(fā)展失衡問題的存在。政府再造運(yùn)動反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的角色是“掌舵而非劃槳”，政府應(yīng)認(rèn)識到政府“顧客”在政府管理中的核心價值，其存在的目的就是要服務(wù)于人民，一切以滿足“顧客”需要為優(yōu)先，政府的施政績效和品質(zhì)應(yīng)由“顧客”的滿意度決定。在這場席卷全球的政府再造運(yùn)動中，盡管不同國家、地區(qū)改革的基調(diào)和口號不盡相同，但它們都有一共同內(nèi)涵，即倡導(dǎo)政府師法企業(yè)，通過“引入競爭的市場機(jī)制以及具體的變遷策略，促進(jìn)行政組織徹底轉(zhuǎn)型，并借由‘新公共管理’與‘管理主義’的有效措施，重新建構(gòu)行政文化、公務(wù)人力、權(quán)責(zé)歸屬、獎懲制度以及目標(biāo)任務(wù)等層面，以期能大幅度提高政府部門的效率效能、應(yīng)變能力、革新能力以及治理能力”。：政府再造運(yùn)動的展開。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主、法制、競爭及參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高?！钡诙邨l規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。：社會主義民主政治的支撐。而建設(shè)服務(wù)型政府，正是要放棄過去政府主要微觀管理經(jīng)濟(jì)的職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面。但政府介入主要不是管制市場，不是參與市場決策，而是影響市場條件，服務(wù)于市場。”因此，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，我國在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時，也十分注重政府的宏觀調(diào)控。事實上，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展依賴于政府與市場的相互作用。即使市場機(jī)制在理想的充分競爭條