【正文】 “誠信”體系的建設實現(xiàn)市場監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對市場主體的有效監(jiān)管。對嚴重違法拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行。要加大對建設（開發(fā)）單位、尤其是商業(yè)性經(jīng)營建設（開發(fā)）單位違法行為的處罰力度。對無視監(jiān)管、應付檢查、屢查屢犯的，要從重處罰。對該納入一般程序處罰的案件一律要納入一般程序處罰。各級建設行政主管部門，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要堅決依法嚴肅處理。各級建設行政主管部門和監(jiān)察機關要繼續(xù)密切配合，采用專項檢查和綜合檢查相結合、明察和暗訪相結合等手段，聯(lián)動執(zhí)法，加強對市場的監(jiān)督。力爭通過三年努力，有效遏制規(guī)避招標、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、私拉濫招等行為的發(fā)生，建立規(guī)范有序的“兩個分包”市場秩序。要把工程分包、勞務分包情況，作為對市場主體考核和對建設行政主管部門半年、考評的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量、建筑安全等專項檢查，要將工程分包、勞務分包情況作為檢查內(nèi)容一并檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋有關職能部門；對違法工程分包、建筑勞務分包等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法嚴肅處罰，做到發(fā)現(xiàn)一個處罰一個。兩級建設行政主管部門都要成立“兩個分包”整治領導小組，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落實。通過建立和 1完善質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡、明確管理責任、理順管理關系、強化監(jiān)督檢查、嚴肅查處違法違規(guī)行為等措施，形成“權責清晰，運轉(zhuǎn)有效，監(jiān)管有力”的監(jiān)管體系，使村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設工程的管理和質(zhì)量安全工作有明顯改觀，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。切實增強市場主體的守法意識和自律意識。抓好正反兩方面的典型。繼續(xù)運用“預警談話”等方式，對不良市場行為責任主體單位負責人進行強制性法制教育。一、加強宣傳，著力增強市場各方主體法制意識各級建設行政主管部門，要運用培訓班、媒體網(wǎng)絡、編發(fā)資料、警示教育、法制宣傳周等多種形式，加強法制宣傳教育。整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，各區(qū)、市建設行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實，扎實工作，為促進建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)，推進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。要通過加大扶持力度，加強行業(yè)引導，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強，增強企業(yè)核心競爭力。（四）加強行業(yè)引導，促進健康發(fā)展。要加強誠信體系建設，認真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進錄入青島市建筑市場管理平臺，實現(xiàn)信息共享共通。各區(qū)、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。要進一步健全執(zhí)法機構,充實執(zhí)法力量，加強鍛造培養(yǎng)，努力建設一支職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執(zhí)法隊伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。（二）加強隊伍建設，提高監(jiān)管水平。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。要進一步深化監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)和項目經(jīng)理進行建筑市場主體管理考核試點工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設中的監(jiān)理效能。要加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設及市場軟環(huán)境建設為借口而不執(zhí)行法定建設程序和管理制度的行為。各區(qū)、市建設行政主管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的責任，重點查處建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等市場主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責造成事故的，都要依法追究其相應責任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，嚴查各類違法違規(guī)行為。對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人、計入信用檔案等相應措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。（二）突出重點，嚴格檢查。各區(qū)、市建設行政主管部門要加強與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實現(xiàn)資源共享。加大市場督查力度，及時處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的投訴追責事宜，淘汰不符合資質(zhì)標準、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。強化工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項檢查。（五）規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個新手段的作用，強化對檢測機構在檢測過程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構件）在生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為的取證。強化項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等五方項目責任人的質(zhì)量終身責任追究，杜絕出現(xiàn)項目經(jīng)理、項目總－3－ 監(jiān)掛名不到場現(xiàn)象。（四）加強工程建設質(zhì)量管理。緊緊圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動要求，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化及精細化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)教育培訓、勞務企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，要視情節(jié)輕重給予有關單位和責任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結構進行分包，依法分包工程必須選用具有相應資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。各區(qū)、市建設行政主管部門要根據(jù)職責分工加強對建筑工程勘察設計、施工、監(jiān)理 －2－ 招標投標監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運行機制，杜絕規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標等違法違規(guī)行為，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。凡未招投標的工程項目，未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項目，一律不得開工建設。二、嚴格建設程序，強化行業(yè)監(jiān)管（一）嚴格法定建設程序。對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故造成惡劣影響的，要對責任單位和責任人依法處理。各區(qū)、市要加強制度建設，健全監(jiān)督檢查機制，以開展工程質(zhì)量治理兩年行動為重點，規(guī)范在建工程專業(yè)承發(fā)包行為，嚴厲打擊違法發(fā)包違法分包等行為。工作中，要