【正文】 一名共產(chǎn)黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學習實踐 活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，避免一失足成千古恨。隨后，由于這部分資金的管理權(quán)限相對集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數(shù)額的化公為私的貪污行為，并且數(shù)額逐漸加大。小金庫，這一經(jīng)濟領域內(nèi)的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。片中的主人公受到法律的嚴懲，實在是咎由自取。只有構(gòu)建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。“大接訪”中，湖北省公安機關(guān)對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。四要在激勵機制建設上下功夫。鑒于此，湖北省公安機關(guān)從2004年10份開始，開展了為期一年的紀律作風教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關(guān)于全省公安隊伍紀律作風建設的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結(jié)合起來抓，對紀律作風問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風”。三要在強化紀律作風建設上下功夫。省公安廳還責成地方對發(fā)生嚴重違法違紀案件的縣級公安機關(guān)領導班子成員和基層所隊長及時撤換。近期廳機關(guān)60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結(jié)構(gòu)更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機關(guān)工作活力。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。提高隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在“一把手”。二要在優(yōu)化領導班子建設上下功夫。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關(guān)于建立全省公安機關(guān)練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓班、經(jīng)偵支、大隊長培訓班，提高專業(yè)素質(zhì)。一要在長效練兵機制建設上下功夫。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。因此，加強基層基礎建設，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善勤務制度，深化素質(zhì)培訓，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設擺到突出位置，以基層基礎建設年為契機，重點提升“軟件”建設水平。相比較而言，“軟件”建設是“短板”。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設。一方面警力嚴重不足，另一方面警力大量閑置。以此帶動市、縣公安精簡機關(guān)，充實基層。湖北省公安廳決定從廳機關(guān)派百名民警下基層，實行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。其次，在“硬件”建設上要著重解決好“警力不足”問題。2005年湖北省公安機關(guān)專門出臺了《關(guān)于切實加強派出所建設的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經(jīng)費保障等12個方面對加強派出所建設提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，用于解決縣級公安機關(guān)的經(jīng)費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設。軟、硬件建設要一起抓，而且重在抓好“軟件”?！按蠼釉L”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個信訪問題的“半壁江山”。但從長遠看，除了加強內(nèi)部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。對連續(xù)兩年不達標和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長，在全省引起強烈反響。再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴格規(guī)定程序和時限。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。執(zhí)法規(guī)范的重點是程序規(guī)范。這些代表著公安機關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。針對“大接訪”反映出的普遍性問題，制定和完善相關(guān)制度，并把實踐中的好做法、好經(jīng)驗制度化。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。湖北省公安機關(guān)把“接訪”與“整改”結(jié)合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴格、公正、文明。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念?！耙淮尾还膱?zhí)法惡果甚于十次犯罪”。執(zhí)法工作中每一個細小的疏漏和不公正，都埋下了當事人日后上訪的“種子”。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關(guān)執(zhí)法不守信。公安機關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。二要進一步增強法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴格執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法是為民謀利的公權(quán)，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關(guān)系群眾切身利益的事，當作司空見慣的小事。有的對群眾訴求敷衍塞責，冷硬橫推；有的對行政相對人作風粗暴，吃拿卡要；有的對案件當事人無視人權(quán)，行為野蠻。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例。當前應解決好“三個轉(zhuǎn)變”。一、“大接訪”必然要求執(zhí)法觀念的進一步轉(zhuǎn)變湖北省公安機關(guān)這次接處八千多起信訪案件，絕大多數(shù)信訪問題的發(fā)生與舊的執(zhí)法觀念密切相關(guān)，如疑罪從有、有罪推定、特權(quán)思想，執(zhí)法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩(wěn)定、就是抓公正執(zhí)法、就是抓隊伍建設，是公安工作的題中應有之義。這必將對推動新形勢下的公安工作產(chǎn)生深遠影響。關(guān)鍵詞 大接訪 問題 啟示公安機關(guān)開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關(guān)注。如此想