【正文】 思就是他要求得一個(gè)更高規(guī)格和級(jí)別的支持，而不是你就這個(gè)球又原路給我踢回來，是非常讓人家為難的事情，也是一個(gè)非常不暢的渠道，這是不可以的，我們相當(dāng)多的事情就是這么辦的，這樣就會(huì)使你的行政效力非常地弱，你自己辦的也不舒服，也不痛快。同時(shí)抄報(bào)你的業(yè)務(wù)部門專業(yè)部委。這四條線在實(shí)際情況下都有，但是這里頭只有一種是正確的就是第四條線。那么這是第三條線。這是第二條線。這是一條線。這事兒是人社部管，人社部發(fā)現(xiàn)了這個(gè)事情，說是你們省里頭把5年給說成3年了這個(gè)事兒，他管不管呢？當(dāng)然得管，不管的話，這是你的失職，你得管。國家規(guī)定中級(jí)職稱崗位任職滿5年才能夠晉升高級(jí)，那么它來了一個(gè)夠3年的就可以，這就違反了國家有關(guān)規(guī)定。業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系里頭，他可能有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一種叫做交叉管理。但是也有一些特殊情況，比如地震了，中央國家機(jī)關(guān)部委節(jié)省行政開支的5%用于災(zāi)區(qū)的支援，那是經(jīng)過中央、財(cái)政部的同意是可以的。但是業(yè)務(wù)類的都可以，比如說我們和這個(gè)地方是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系了，說地方申請(qǐng)要搞一個(gè)大學(xué)生就業(yè)試點(diǎn)工程，申請(qǐng)了專業(yè)專項(xiàng)資金的資助，經(jīng)過研究以后確實(shí)有需要，之后通過一些方式，這個(gè)錢就給到了，這是可以的。所以，所有的行政性的行文都不可以，所以有的業(yè)務(wù)性行文都可以，是按照這個(gè)劃分的。像教育、衛(wèi)生、民政這都是。（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系第三，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。但是，我們不可以和企業(yè)聯(lián)合行文，這是在我們這個(gè)體系之外的，這是單列的。企業(yè)不可以和行政系列的聯(lián)合行文，這也是一個(gè)原則。這個(gè)改革還沒有到位，恐怕這是將來的事情，將來如果到位了，它應(yīng)該是和企業(yè)是一樣的，是獨(dú)立于我們體系之外的。視為部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能越過部委行文。不可以直接越過行文，就算是與國務(wù)院直接行文，也必須要有一句話，就是經(jīng)過你的主管部的同意，這都有一些具體規(guī)定。所以，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是這樣，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照改革的部分去執(zhí)行，那么副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有意味著改變什么，所以說行文關(guān)系應(yīng)按照常規(guī)的去行文，不應(yīng)該跨越。依此類推，各級(jí)的都有這種問題，比如，副地級(jí)縣和擴(kuò)權(quán)縣這兩個(gè)意思也是不一樣的。計(jì)劃單列是明確是計(jì)劃單列部分，是中央直轄，所以說它可以。國務(wù)院的部門也不應(yīng)該越過省直接向副省級(jí)城市行文，或者是把副省級(jí)城市和省機(jī)關(guān)平行對(duì)待，這是一種錯(cuò)誤的做法。再有一個(gè)就是副省級(jí)城市執(zhí)行情況也比較亂，有一些自己協(xié)調(diào)、協(xié)商以后的特殊規(guī)定，一般我們認(rèn)為，副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市的意思是不一樣的。但是，我們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)過有地市級(jí)的政府發(fā)文，有這種就是各縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，這是不可以的。國務(wù)院行文從來都是各省、區(qū)、市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)就這一層，從來不會(huì)發(fā)到各省、地、縣、鄉(xiāng)。比如，計(jì)劃單列市，計(jì)劃單列市部分就可以按照它的有關(guān)規(guī)定行文，也就是計(jì)劃單列市和國務(wù)院可以直接行文。相反，上級(jí)機(jī)關(guān)一般也不可以越級(jí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文。向上行文是不可以越級(jí)行文的，這是一個(gè)常識(shí)。改革開放初期的時(shí)候，管到司級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，像大學(xué)校長的任命還都是國務(wù)院直接任命的，慢慢就變成了一級(jí)管一級(jí)。解放初期的時(shí)候，中央管干部是一直管到縣的，所以那個(gè)時(shí)候開會(huì)比較多是必然的。這是組織內(nèi)部關(guān)系，這是兩個(gè)原則。一些沒有隸屬關(guān)系的可以發(fā)一些函去商議，都是一對(duì)一的。超過這個(gè)范圍這就叫做超越權(quán)限，超越權(quán)限怎么辦？超越權(quán)限有超越權(quán)限的處理辦法。如果他要是給部委的話，就要上級(jí)機(jī)關(guān)去轉(zhuǎn)發(fā)，不能直發(fā)，發(fā)文范圍就是這么一大點(diǎn)。你只是一種指導(dǎo)關(guān)系，你就不可以連人家，連人帶事全管起來，只能管業(yè)務(wù)，你不能什么都管，這個(gè)是非常嚴(yán)格的，這是一個(gè)發(fā)文范圍的概念。比如，人社部的發(fā)文范圍就是各省、區(qū)、市的社廳局，是對(duì)地方31個(gè)。再有一個(gè)就是發(fā)文權(quán)限的概念，任何一個(gè)組織都有一個(gè)發(fā)文權(quán)限，就是各類的行文關(guān)系。要照這樣下去，你各個(gè)處都有處長辦公會(huì)，也都有處長辦公會(huì)議紀(jì)要，也都有處的編號(hào)發(fā)文，不就亂成一鍋粥了，這是絕對(duì)不可以的。系統(tǒng)內(nèi)部再生小系統(tǒng)，就會(huì)造成公文管理的混亂。一個(gè)部委機(jī)關(guān)只有決策的會(huì)議就是最高機(jī)構(gòu)黨組會(huì)或者是部長辦公會(huì)，一般黨組會(huì)是最高的。再有一個(gè)，在管理系統(tǒng)上一個(gè)單位只能有一個(gè)公文處理辦法不能有多個(gè)，也不能有多層。無論是辦公部門的文件，還是機(jī)關(guān)本級(jí)的文件都代表的你這個(gè)機(jī)關(guān)，是機(jī)關(guān)整體的主張和意見。但是也仍然還有少量的部門保持這種權(quán)利，這個(gè)是要嚴(yán)格控制的，避免出現(xiàn)證出多門現(xiàn)象。機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)部門沒有權(quán)利代表你這個(gè)組織直接對(duì)外行文，避免出現(xiàn)證出多門造成政策的混亂。比如正部級(jí)機(jī)構(gòu)、副部級(jí)機(jī)構(gòu)，但是同屬于國務(wù)院直接管理，在行文上也沒有很多差別。系統(tǒng)的原則就是一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部我們可以看作是一個(gè)獨(dú)立的行文單位、行文機(jī)構(gòu)。而一般性的工作包括會(huì)議通知，這些都可以不用印章。當(dāng)然內(nèi)部行文當(dāng)中，也有一些必須有印章的，比如說干部的任命、免職、處分、獎(jiǎng)勵(lì)將來都要?dú)w檔的。比如說我們使用印章，主要是對(duì)外表示公文的真實(shí)性。比如說口頭告知、發(fā)送短信等等，盡量地不使用公文。這是一種簡化。如果信息的分類處理不好，就形成了叫信息垃圾。不要搞的就是種類過多，比如說有一些內(nèi)刊，建議是一個(gè)機(jī)關(guān)只有一份，最多是黨政兩個(gè)方面是兩份，就是內(nèi)刊，不要搞的滿天飛，內(nèi)刊多了以后效果并不好。內(nèi)部管理文件的種類是在我們條例規(guī)定之外的，可能種類也比較多。內(nèi)部行文關(guān)系當(dāng)中，主要有兩大原則，我們把握住就可以了。還有一部分，就是對(duì)外發(fā)送的職能文件，但是內(nèi)部也要學(xué)習(xí)、知曉的，那么我們是內(nèi)發(fā)，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)部的行文管理關(guān)系。在行文種類當(dāng)中有一部分屬于內(nèi)部管理文件，在內(nèi)部，行文是主要的部分，函的數(shù)量也是比較多的,這些文件不往機(jī)關(guān)外部去發(fā)送。（一）內(nèi)部管理關(guān)系我們一一做介紹。國有企業(yè)是參照條例執(zhí)行的，一般的社會(huì)組織和我們沒有任何沒有任何組織關(guān)系的，但是又有事要聯(lián)系，要行文的，通常是按照函或者是規(guī)定的格式文件來進(jìn)行。第七種，屬地管理關(guān)系。第五種，垂直管理關(guān)系。第三種，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。第一種，我們叫內(nèi)部管理當(dāng)中的行文關(guān)系。公文的行文規(guī)則包括條例當(dāng)中明確標(biāo)出的，還有日常工作當(dāng)中經(jīng)常遇到的。再有，就是它的外觀、格式也有一些要求，我想分成四個(gè)部分來跟大家介紹。某某縣某某某某某某某某某局 201X年XX月XX日印發(fā)第四篇：公文行文規(guī)則(上)公文行文規(guī)則（上）李克實(shí)中國人事科學(xué)研究院 副院長前面講到公文的體制包括外觀、關(guān)聯(lián)、語言，也就是說我們公文寫的再好，如果行文規(guī)則錯(cuò)了，前面做的事情就等于前功盡棄。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日印發(fā)— 2 —第三篇：最新黨政機(jī)關(guān)公文格式(上行文)份號(hào)密級(jí)★期限 緊急