【正文】 開發(fā)?？山梃b以下三種模式，為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展注入了新的活力，帶來新的機遇。在“農(nóng)家樂”審批、稅收等多方面給予優(yōu)惠。爭取市、縣兩級政府和相關(guān)部門投入專項引導(dǎo)資金，鎮(zhèn)政府拿出部分資金以獎代補。選擇一些能力強、條件好、農(nóng)民信得過、愿意幫助其他人致富的農(nóng)村積極分子，鎮(zhèn)黨委、政府對他們給予一定的幫助，例如為其提供農(nóng)民小額貸款等，然后通過這些人的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)其他農(nóng)民加入到發(fā)展“農(nóng)家樂”的行列中來，以一帶十，最終實現(xiàn)“農(nóng)家樂”的規(guī)?；l(fā)展。（三）加大投入，政策扶持。“五朵金花”都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌治理作為首要任務(wù)，從而使村莊面貌在短時間內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，大大激發(fā)了群眾的積極性。鎮(zhèn)政府要安排專項經(jīng)費，每年規(guī)劃一批，使已規(guī)劃的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有章可循。要按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求整合建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門職能，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃的合力。選擇資源豐富、特色鮮明以及區(qū)域社會經(jīng)濟背景好、離客源市場相對較近、可進入性強的地域進行重點開發(fā)，然后逐步鋪開，全面發(fā)展，如在竹園村、赤土店村先行試點，確定“辦點、連片、帶面”的“農(nóng)家樂”發(fā)展思路。（二）突出重點，加強規(guī)劃。二是明確管理機構(gòu)。成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)貿(mào)、財政、土管、城建、衛(wèi)生、林業(yè)、工商、文化等單位負責(zé)人為成員的“農(nóng)家樂”發(fā)展項目領(lǐng)導(dǎo)小組。“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展，離不開各級黨委、政府的重視和引導(dǎo)，離不開各相關(guān)部門的支持和幫助。建議從以下幾個方面下功夫。區(qū)財政每年安排300萬元，用于扶持市場前景看好，能有效解決農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)民增收的項目，有效地增強了旅游景區(qū)發(fā)展動力和活力。為期10天的2005年中國驕子菊花節(jié)，整個園區(qū)共接待游客達80萬人次，當?shù)卮迕袷杖脒_到287萬元。錦江區(qū)用文化提升產(chǎn)業(yè)，尤其通過挖掘梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色藝術(shù)魅力，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化等，增加了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值。打造濕地，新建綠地，保護原生態(tài)植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景區(qū)小品，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。三年來，修（改）建景區(qū)道路32公里，修建日處理千噸的污水處理站3座，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)28公里。按照宜散則散，宜聚則聚的原則，由“農(nóng)戶出資，政府補貼”，對2083戶農(nóng)房進行“穿衣戴帽”改造。錦江區(qū)按照城市建設(shè)標準加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并進行景觀打造，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。“五朵金花”占地約12平方公里，按常規(guī)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括景區(qū)建設(shè)）、而實際每平方公里花費了1500萬元，實現(xiàn)了農(nóng)村就地變公園，農(nóng)民就地變市民。打造“五朵金花”，區(qū)政府共投入8300萬元，用于搭建融資平臺，撬動和吸引民間資金20000萬元。打造“五朵金花”，錢從哪里來是關(guān)鍵。堅持創(chuàng)新思維，充分利用三圣鄉(xiāng)花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口、背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因地制宜，圍繞城市反哺農(nóng)村，農(nóng)業(yè)反哺旅游的思路，將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，按照“一村一品、一村一果、一村一業(yè)”的錯位互補和協(xié)同發(fā)展格局，創(chuàng)造性地打造出了各具特色，競相開放的“五朵金花”景區(qū)。（二）因地制宜，錯位發(fā)展。2003年，為舉辦四川省首屆花卉博覽會，錦江區(qū)委召開了18次常委會，專題討論“五朵金花”發(fā)展模式，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多方投入、市場運作”的機制。成都市、錦江區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心支持“五朵金花”項目的開發(fā)建設(shè)。二、“五朵金花”的成功經(jīng)驗“五朵金花”是錦江區(qū)干部、群眾共同努力的結(jié)晶，通過以旅游潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，堅定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出“五朵金花”，探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年獲1800元以上租金；農(nóng)民房屋出租，每年可獲310萬元的租金；符合勞動社會保障條件后，農(nóng)民可獲取養(yǎng)老金，并報銷住院費。農(nóng)民富。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式別墅，掩映于綠樹叢中，與青山碧水相互交融?！拔宥浣鸹ā庇牲c成片，各展芳姿，形成著名的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。土地租金由每畝1500元上漲到2000元，土地拍賣價格由每畝50萬元上漲到150萬元，整個片區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)增值超過13億元?！拔宥浣鸹ā敝饕_發(fā)花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營和觀光旅游等項目，經(jīng)濟效益明顯增長。實現(xiàn)旅游收入。“五朵金花”注重基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動休閑經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟共同發(fā)展。于2006年4月，榮獲國家4A級旅游景區(qū)，成為全國公認的“農(nóng)家樂”發(fā)源地。五個村分別位于成都東南市郊，地理位臵是城市的通風(fēng)口。錦江區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，打造出“五朵金花”的成功經(jīng)驗，很值得學(xué)習(xí)借鑒。任何一種適宜生存的文化都能在城市的每個角落里找到它的蹤影。從而因地制宜、整合資源，不斷提升休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)模效益和整體水平，推進城鄉(xiāng)一體化和帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富。目前，該區(qū)正在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個藝術(shù)村，即創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村和民俗村。有關(guān)部門應(yīng)著力挖掘提升具有地方特色的民族民俗文化優(yōu)勢，逐步打破 “小而散”的舊格局，做大做強做優(yōu)一批具有地方特色的知名品牌。對于景區(qū)，旅游是載體，文化是靈魂。（三）必須致力于文化搭臺，創(chuàng)新品牌，提升整合資源的規(guī)模效益。三是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。二是同產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合。休閑觀光農(nóng)業(yè)的主體市場在城市周邊，應(yīng)緊密結(jié)合城市規(guī)劃，推進“城中村”改造，扶持失地農(nóng)民再就業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民等同步發(fā)展。要在休閑觀光農(nóng)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)上，做好三個結(jié)合。（二）必須致力于瞄準市場，因地制宜，拓展新的領(lǐng)域和途徑。錦江人非常注重項目規(guī)劃和環(huán)境的營造，體現(xiàn)以人為本的理念和人文品味，合理開發(fā)利用地勢地貌、自然山水和道路交通布局，著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，他們還把旅游項目的開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，促進了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。“五朵金花”的發(fā)展理念最根本最核心就是創(chuàng)新務(wù)實。農(nóng)民出租屋后，到城市居住就業(yè)，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、更生動的促進農(nóng)民融入城市，使城鄉(xiāng)逐步具有同等的生產(chǎn)生活條件,城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的實惠和文明,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮,提升了城鄉(xiāng)一體化功能和水平。一方面，城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，得到社會保障，從政策、制度層面上保證了農(nóng)民享受到與城市居民同等的就業(yè)社保待遇和教育權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。打造“五朵金花”模式，以市場化配置資源的方式，找到了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規(guī)的城市化推進標準（包括公園建設(shè)），而以城鄉(xiāng)一體化方式打造，每平方公里只花了1500萬元，不征地，不拆遷，就實現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進城后帶來的城市日益膨脹，城市設(shè)施不堪重負的問題；也加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被，建設(shè)了規(guī)模化的城郊綠地，為市民提供了豐富多彩的旅游休閑場所，實現(xiàn)了多贏。（二）搭建了就業(yè)增收致富的平臺，開辟了為市民打造休閑觀光樂園的有效途徑?！拔宥浣鸹ā蹦Ｊ?，不僅改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣，也改變了單家獨戶、傳統(tǒng)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將文化、旅游產(chǎn)業(yè)有機的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出效益大幅度增長。全區(qū)農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)9790人，登記安置失地農(nóng)民就業(yè)率達89％。農(nóng)民達到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取364元的養(yǎng)老金、210元的低保金、報銷住院費等“保障金”。引進專業(yè)公司對生態(tài)觀光區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房進行整體策劃包裝，打造具有獨特風(fēng)格和文化品位的鄉(xiāng)村酒店，引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式、以“保底+分紅”的模式分享收益。或依托花鄉(xiāng)農(nóng)居從事插花、餐飲、茶社等經(jīng)營活動，每戶每月營業(yè)收入上萬元。二是薪金。一是租金。（七）拓寬農(nóng)民就業(yè)增收社保途徑。將旅游產(chǎn)業(yè)巧妙地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出效益大幅增加。使旅游和土地開發(fā)互為補充，相得益彰?！拔宥浣鸹ā弊叩氖且粭l以旅游業(yè)為龍頭，不斷完善“公司+農(nóng)戶”的獨特的經(jīng)營和贏利模式。投資2000多萬元，建成了從事梅花研究開發(fā)，并發(fā)展為觀賞、休閑業(yè)的場所，打造成為全國梅花品種最全，規(guī)模最大的梅花觀賞基地。大量民間資本的涌入，改善了農(nóng)村環(huán)境，搭建了農(nóng)民增收平臺，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了城鄉(xiāng)一體