【正文】 的環(huán)境。同時(shí)，可以吸納部分流動(dòng)人口參與流動(dòng)人口聚集地區(qū)的社會(huì)治安管理工作，使其以良好的心態(tài)融于城市生活。當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)提供法律援助，給予保護(hù), 告知他們?cè)谟龅矫軙r(shí)正確的解決方法，以免他們采用不正當(dāng)?shù)姆绞蕉l(fā)生犯罪行為。流動(dòng)人口犯罪，初次犯罪占九成，加強(qiáng)流動(dòng)人口文化教育,不斷提高他們的自身素質(zhì)，可以達(dá)到良好的預(yù)防效果。（一）提高素質(zhì)教育，加強(qiáng)法制宣傳工作。在我國(guó)，某些國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪活動(dòng)如毒品犯罪、洗錢(qián)犯罪、偷越國(guó)邊境犯罪等可能會(huì)呈增加趨勢(shì)，流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。當(dāng)前隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，我們的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放，人民獲得了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但外來(lái)的腐朽的東西對(duì)我國(guó)犯罪的影響同樣也不容忽視。（八）外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入的影響。由于存在以上“三難”，導(dǎo)致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)配合不夠密切，造成流動(dòng)人口犯罪案件經(jīng)常久拖不決。流動(dòng)人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實(shí)施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據(jù)。流動(dòng)人口來(lái)自四面八方，而公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作問(wèn)題沒(méi)有很好解決，造成查證難度大。（七）打擊不力。（六）社會(huì)安全防范機(jī)制薄弱。對(duì)流動(dòng)人口的管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的法律規(guī)范體制，仍然停留在辦個(gè)登記手續(xù)，收收管理費(fèi)這一水平上，對(duì)流出地的一切情況無(wú)從查起，對(duì)在流入地的表現(xiàn)情況更是一無(wú)所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。（五）管理不善，法律體制落后。外來(lái)人員當(dāng)初來(lái)到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)行自己的良好愿望，但時(shí)間一長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬(wàn)的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢(qián)、掙大錢(qián)成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，流動(dòng)人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動(dòng)條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。流動(dòng)人口大多來(lái)自農(nóng)村，他們形成了完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。當(dāng)其面對(duì)當(dāng)今社會(huì)存在的貧富差距懸殊和社會(huì)化分配不均這些客觀事實(shí)，“淘金”目的又一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動(dòng)、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報(bào)復(fù)社會(huì)，擾亂社會(huì)秩序，破壞他人生活，有些開(kāi)始尋找發(fā)財(cái)致富的捷徑——犯罪。（二）貧富差距懸殊。在繁華的城市，動(dòng)蕩不安的流動(dòng)生活使流動(dòng)人口沒(méi)有歸屬感，情感長(zhǎng)期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據(jù)，很難維持時(shí)，他們的最低法律意識(shí)和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。二、流動(dòng)人口犯罪的主要原因從大量的流動(dòng)人口犯罪事實(shí)出發(fā)，結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，通過(guò)歸納、比較、分析、研究，對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行更深層次的認(rèn)識(shí)，從主觀方面和客觀方面探討流動(dòng)人口犯罪的主要原因如下。雖然流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)機(jī)多種多樣，但總的來(lái)看，錢(qián)、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)人口犯罪案件當(dāng)中，侵財(cái)、物案件占多數(shù)。流動(dòng)人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性和盲目性，帶有實(shí)施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時(shí)候，其犯罪動(dòng)機(jī)低級(jí)、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計(jì)后果。四是進(jìn)行“火力偵察，試探虛實(shí)”。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時(shí)機(jī)成熟立即下手。（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。（三）作案手段單一。（二）犯罪地點(diǎn)的獨(dú)特性。一是刑滿和勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會(huì)閑散無(wú)業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民。一、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)流動(dòng)人口的流動(dòng)勢(shì)態(tài)和特征，決定了流動(dòng)人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，而且流動(dòng)人口犯罪的犯罪動(dòng)機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、侵害客體都具有一定的特點(diǎn)。對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理對(duì)策研究成了時(shí)代賦予我們的一個(gè)重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。但是不容否認(rèn)，流動(dòng)人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會(huì)治安問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本著“淘金”的目的離開(kāi)農(nóng)村流入城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成了一股強(qiáng)大的呈北上南下的流動(dòng)人口潮?？傊?，完成流動(dòng)人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢(shì)是需要全社會(huì)的努力的。（五）提高公民的防范意識(shí)，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。（四）完善城市流動(dòng)人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。對(duì)違反管理規(guī)定的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)人口的管理。（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的摸底調(diào)查，定期開(kāi)展清理整頓外來(lái)人口的工作。要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來(lái)說(shuō),流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者,不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對(duì)策。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對(duì)突出犯罪問(wèn)題開(kāi)展“嚴(yán)打”是十分必要的。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。(五)新舊文化的沖突對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來(lái)人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來(lái)工的生活起居不聞不問(wèn)，有些外來(lái)工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。在那些求告無(wú)門(mén)的外來(lái)工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)為他們做主?都是值得我們思考的問(wèn)題。一些個(gè)體、民營(yíng)和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。2008 至今的流動(dòng)人口犯罪中，來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對(duì)于其他縣市要多一些，就近兩年來(lái)，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。我院對(duì)全縣流動(dòng)人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對(duì)性分析，提出了防范對(duì)策。因此,由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問(wèn)題,應(yīng)引起人們的高度重視。流動(dòng)人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的犯罪率呈上升趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響了社會(huì)治安。要為稅收檢查人員開(kāi)設(shè)特別課程，包括反避稅技術(shù)方法，此外，還需要注意總結(jié)反避稅工作的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在反避稅工作中的有功人員，要給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)。由于稅務(wù)人員是稅法的執(zhí)行者，稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，就成為防范避稅發(fā)生的一個(gè)基礎(chǔ)條件。我國(guó)已加入WTO，根據(jù)國(guó)際慣例，統(tǒng)一企業(yè)所得稅，讓所有企業(yè)在公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅率可定為25%~30%。目前，我國(guó)實(shí)行兩套企業(yè)所得稅法，即企業(yè)所得稅法和外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法，兩套所得稅法并存，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)間不能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一企業(yè)所得稅法，為企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，從增加稅收收入和誘導(dǎo)消費(fèi)、刺激投資的角度，應(yīng)提高高檔次服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，消費(fèi)稅的征收范圍應(yīng)擴(kuò)大些，可以根據(jù)生產(chǎn)、消費(fèi)的發(fā)展變化適時(shí)增減，以充分、機(jī)動(dòng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。消費(fèi)稅的立法宗旨是調(diào)節(jié)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)方向，抑制超前消費(fèi)需求，確保國(guó)家的財(cái)政收入。把按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)給予直接優(yōu)惠改為按技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予間接稅收優(yōu)惠，同時(shí)，將按技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。例如：目前我國(guó)已加入WTO，按照WTO規(guī)則，應(yīng)盡快調(diào)整、完善稅收政策，實(shí)行稅收國(guó)民待遇。差別性指在統(tǒng)一起跑線上的納稅人，由于客觀因素優(yōu)越，當(dāng)然就應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。統(tǒng)一性和差別性兩者相輔相成，缺一不可?！翱v向適度”對(duì)征稅者來(lái)說(shuō)，即取之有度，發(fā)揮稅收對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，可緩和避稅行為。⑵ 合理設(shè)計(jì)稅種。當(dāng)前選擇是要么提高其營(yíng)業(yè)稅稅率，要么在征收營(yíng)業(yè)稅后再對(duì)其征收消費(fèi)稅。如營(yíng)業(yè)稅作為商品課稅具有促進(jìn)效率的功能，從當(dāng)代稅收理論的發(fā)展來(lái)看，已不僅僅重視所得課稅對(duì)閑暇與勞動(dòng)之間的替代關(guān)系，商品課稅對(duì)閑暇與勞動(dòng)之間的替代關(guān)系也已成為稅制建設(shè)所要考慮的重要因素。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了深刻的變化，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，個(gè)人收入的增加，人們的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)觀念都有了很大的變化。完善流轉(zhuǎn)稅制，仍然要考慮我國(guó)的國(guó)情，從培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，主要從以下幾方面進(jìn)行：⑴ 調(diào)整結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際，今后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，流轉(zhuǎn)稅仍是稅收體系中的重要稅種，承擔(dān)著艱巨的組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。因?yàn)楸芏愋袨榈陌l(fā)生在一定程度上是稅收制度的不完善及“漏洞”造成的，有效地進(jìn)行避稅的防范與健全稅收制度在一定程度上，可以說(shuō)是相輔相成的。三、企業(yè)避稅的防范措施避稅問(wèn)題在我國(guó)已是客觀存在的事實(shí)，由于它有別于偷稅漏稅，而且避稅在國(guó)內(nèi)暫無(wú)法律控制，也不受法制的制裁，所以目前對(duì)避稅問(wèn)題只能尋找一些相應(yīng)的措施加以防范。假如毛紡廠、染色廠、制衣廠都是獨(dú)立核算的企業(yè)，那么每經(jīng)過(guò)一個(gè)流