【正文】 ………………….……………………….…..………….53 12 環(huán)境保護(hù)…………………………………….……………………….…..……..54 13 安全勞動(dòng)衛(wèi)生與消防…………………………………….……………………….57 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置…………………………………….………………….58 15 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃…………………………………….……………………….…60 投資估算…………………………………….……………………….…..……..61 17 資金籌措與融資方案…………………………………….……………………….64 財(cái)務(wù)分析…………………………………….……………………….…..……..66 19 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)…………………………………….……………………….…..….69 社會(huì)評(píng)價(jià)…………………………………….……………………….…..……..69 21 方案比選…………………………………….……………………….…..……..69 22 風(fēng)險(xiǎn)與競爭力分析…………………………………….……………………….…69 研究結(jié)論…………………………………….……………………….…..……..70 第三部分 附則…………………………………….……………………….…..….71附件一 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究投資估算編制辦法 1 總則…………………………………….……………………….…..……………72 2 投資估算文件的組成…………………………………….………………………..72 3 項(xiàng)目分類和費(fèi)用劃分及計(jì)算…………………………………….…………………73 4 投資估算方法…………………………………….……………………….…..….82 5 引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資估算編制…………………………………….…………………84 6 中外合資項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目和對(duì)外投資項(xiàng)目投資估算編制特點(diǎn)………………….88 7 資金籌措…………………………………….……………………….…..……….90 8 估算中應(yīng)注意的一些問題…………………………………….……………………91 9 附則…………………………………….……………………….…..……………92 附件二 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法 總則…………………………………….……………………….…..………….102 2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算…………………………………….………………….104 3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)…………………………………….……………………….…..……..119 4 項(xiàng)目不確定性分析與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析…………………………………….…………130 5 改擴(kuò)建與技術(shù)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)…………………………………….……….134 6 中外合資、中外合作經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)…………………………………….…140 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定 第一部分 總 則 為了提高中國化工集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目的前期工作，提高可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，特制定《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。八、形成評(píng)估結(jié)論評(píng)估結(jié)論一般應(yīng)包括下列內(nèi)容:（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)；（二）項(xiàng)目是否符合國家、地方及行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（三）項(xiàng)目有無采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備；（四）項(xiàng)目能效指標(biāo)水平；（五）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)及節(jié)能目標(biāo)完成情況的影響；（六）項(xiàng)目采取的節(jié)能措施及效果評(píng)價(jià)；（七）主要問題及補(bǔ)充建議。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。3．單項(xiàng)節(jié)能工程評(píng)估a)分析評(píng)估單項(xiàng)節(jié)能工程的工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)節(jié)能量計(jì)算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等；b)分析單項(xiàng)節(jié)能工程的技術(shù)指標(biāo)及可行性。1．節(jié)能技術(shù)措施評(píng)估a)根據(jù)項(xiàng)目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。指標(biāo)主要包括單位產(chǎn)品（增加值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗（如需要），單位投資能耗（如需要）等。5．輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估，方法同上。3．項(xiàng)目用能工藝節(jié)能評(píng)估a）明確項(xiàng)目主要用能工藝和工序；b）分析和計(jì)算用能工藝和工序的能耗指標(biāo)，能耗指標(biāo)可采用工序能耗、產(chǎn)品單耗、能源利用效率等；c）采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照、類比分析等方法，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出完善建議，判斷用能方案是否科學(xué)合理。（二）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估1．項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估a）分析項(xiàng)目選址是否符合行業(yè)及當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，并分析項(xiàng)目選址對(duì)項(xiàng)目所需能源供給和消費(fèi)的影響；b）分析項(xiàng)目總平面布置對(duì)廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲(chǔ)藏、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響，結(jié)合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，判斷平面布置是否有利于方便作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少工序和產(chǎn)品單耗。將該項(xiàng)目能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量預(yù)測限額進(jìn)行對(duì)比，分析判斷項(xiàng)目新增能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響。（一）能源供應(yīng)及消費(fèi)總體評(píng)估1．能源供應(yīng)保障情況評(píng)估評(píng)估內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)總量及構(gòu)成；項(xiàng)目能源供應(yīng)條件及落實(shí)情況，可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于能源消耗量、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析計(jì)算給出定量結(jié)果。七、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估包括能源供應(yīng)情況評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能源消費(fèi)和能效水平評(píng)估、節(jié)能措施評(píng)估等工作，其目的是對(duì)項(xiàng)目的用能狀況進(jìn)行全面分析，作為評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù)。采用專家判斷法，前期應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備等方面，對(duì)項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算。專家判斷法：是指利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，對(duì)項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平。類比分析法：是指通過與具備同行業(yè)先進(jìn)節(jié)能水平的既有項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析判斷所評(píng)估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法：是指通過對(duì)照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。如需采用類比工程法，也應(yīng)全面獲取類比工程相關(guān)信息。當(dāng)現(xiàn)有資料無法完整準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概況時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和測試。4．項(xiàng)目所在地區(qū)的主要?dú)夂蛱卣鳎缒昶骄鶜鉁兀ㄗ罾湓潞妥顭嵩拢?，制冷度日?shù)，取暖度日數(shù)，極端氣溫與月平均氣溫，日照情況等。2．項(xiàng)目基本情況，如項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（包括位于或接近的主要交通線）、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)。五、前期準(zhǔn)備（一）確定評(píng)估依據(jù)備齊與節(jié)能評(píng)估有關(guān)的資料、工具。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)接到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制任務(wù)后，可按照以下工作程序完成相關(guān)任務(wù)。四、評(píng)估程序項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的年能源消費(fèi)量，按照《能評(píng)辦法》節(jié)能評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)，確定需要編制節(jié)能評(píng)估文件還是進(jìn)行節(jié)能登記。獨(dú)立性原則?？尚行栽瓌t?？茖W(xué)性原則。三、評(píng)估原則節(jié)能評(píng)估工作的開展應(yīng)遵循以下原則：真實(shí)性原則。能量平衡，是指以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為對(duì)象，分析輸入的全部能量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系，包括對(duì)項(xiàng)目能源在購入存儲(chǔ)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用各環(huán)節(jié)與回收利用和外供各能源流的數(shù)量關(guān)系，定量分析項(xiàng)目用能情況。單位產(chǎn)品可比能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗，是指為在同行業(yè)中實(shí)現(xiàn)相同最終產(chǎn)品能耗可比，對(duì)影響產(chǎn)品能耗的各種因素加以修正所計(jì)算出來的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。單位產(chǎn)值綜合能耗，是指統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，綜合能耗與期內(nèi)用能總產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值。輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，也稱輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，是指為生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)的過程、設(shè)施和設(shè)備，其中包括供電、機(jī)修、供水、供氣、供熱、制冷、儀修、照明、庫房和原料場地以及安全、環(huán)保等裝置及設(shè)施。二、術(shù)語節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫節(jié)能登記表的行為。9 主要結(jié)論及需要說明的問題。5 工作制度、勞動(dòng)定員和培訓(xùn) 6 項(xiàng)目的進(jìn)度安排 7 投資估算和資金來源 工程投資及其構(gòu)成 資金來源及籌措方式 8 投資效果初步分析 經(jīng)濟(jì)效益分析包括新增銷售收入、利潤、稅金、出口創(chuàng)匯項(xiàng)目投資利潤率、投資回收期、借款償還期及還款分析等具體指標(biāo)的估算。 環(huán)境保護(hù)的要求及對(duì)策。 交通、能源和通信等配套條件現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。 預(yù)測國家的方針政策對(duì)產(chǎn)品市場的影響。3 市場預(yù)測 項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供需要情況的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，生產(chǎn)能力對(duì)比分析。 新增主要設(shè)備的必要性，開列設(shè)備名稱；如需引進(jìn)技術(shù)或設(shè)備，要說明國內(nèi)外技術(shù)或設(shè)備的差距及進(jìn)口的理由。 主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝，工藝流程和研制流程（或工藝流程方框圖），生產(chǎn)、試驗(yàn)條件；原材料來源、能源消耗等。2 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 立項(xiàng)的必要性和依據(jù) 分析國內(nèi)外有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的現(xiàn)狀和差距，本項(xiàng)目產(chǎn)品科研生產(chǎn)現(xiàn)狀、不足和問題。 產(chǎn)品、科研、生產(chǎn)技術(shù)水平與現(xiàn)狀介紹本單位產(chǎn)品、科研、生產(chǎn)技術(shù)水平與現(xiàn)狀，與國內(nèi)、國外水平差距。比如城軌項(xiàng)目的“車公里能耗”、風(fēng)電、水電項(xiàng)目的“綜合廠用電率”等指標(biāo)，均可以作為衡量項(xiàng)目能耗水平的重要參考指標(biāo)。此外，還有一些行業(yè)管理部門每年對(duì)產(chǎn)品能耗的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告也可以作為對(duì)比分析的一個(gè)參考指標(biāo)，如每年中電聯(lián)發(fā)布的供電煤耗、中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)鋼鐵行業(yè)各高爐能耗水平，其他很多行業(yè)也定期不定期發(fā)布一些產(chǎn)品的能耗情況，這些數(shù)據(jù)都可以作為評(píng)估單位產(chǎn)品能耗的參考對(duì)比指標(biāo)。在當(dāng)前我國節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，新建項(xiàng)目的能效水平，理應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，宜避免能效水平落后的項(xiàng)目上馬；對(duì)于有條件的項(xiàng)目，應(yīng)成為國內(nèi)同行業(yè)能效水平的領(lǐng)跑者。具體評(píng)估方法也是采用前文提到的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷等3種方法。（三）項(xiàng)目能效水平分析評(píng)估項(xiàng)目能效水平是最終反映項(xiàng)目用能水平高低的一個(gè)綜合性指標(biāo)，也是采取各種節(jié)能措施后，項(xiàng)目綜合節(jié)能效果的體現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目而言是一個(gè)非常關(guān)鍵的指標(biāo)，也是《能評(píng)報(bào)告》的評(píng)估重點(diǎn)之一。因此，在評(píng)估某一設(shè)備能效水平時(shí)，一定要注意查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并要深入理解標(biāo)準(zhǔn)的含義。該《能評(píng)報(bào)告》的評(píng)估結(jié)論明顯有誤，評(píng)估不夠準(zhǔn)確，應(yīng)予以修正。經(jīng)與《油浸式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》（GB64512008）進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)其空載損耗、負(fù)載損耗剛剛達(dá)到該電壓等級(jí)及輸送容量變壓器的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在評(píng)估較常用的變壓器時(shí)，特別要注意相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，注意變壓器空載損耗、負(fù)載損耗與變壓器產(chǎn)品型號(hào)相對(duì)應(yīng)，才能得出正確的評(píng)估結(jié)論。該國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求：通風(fēng)機(jī)能效限定值不能低于標(biāo)準(zhǔn)中3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了適用的通風(fēng)機(jī)類型，規(guī)定了通風(fēng)機(jī)能效等級(jí)、能效限定值、節(jié)能評(píng)價(jià)值及計(jì)算方法。以通風(fēng)機(jī)為例分析：在評(píng)估該項(xiàng)目設(shè)備能效水平時(shí)，評(píng)估單位應(yīng)首先編制項(xiàng)目用能設(shè)備表，列出設(shè)備的名稱、有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備效率指標(biāo)等，然后根據(jù)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)查閱國家有關(guān)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，得出該設(shè)備技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的設(shè)備效率指標(biāo)，評(píng)估判斷設(shè)備效率對(duì)應(yīng)的能效等級(jí)水平。對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目都使用的風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、空壓機(jī)、變壓器、空調(diào)器使用通用電氣設(shè)備，均應(yīng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。對(duì)于無能效限定值等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，應(yīng)采取類比分析法，與同類設(shè)備效率水平進(jìn)行類比分析，必要時(shí)可向設(shè)備生產(chǎn)廠商詳細(xì)了解設(shè)備的能效水平，進(jìn)而評(píng)估分析設(shè)備能效水平處于國內(nèi)何種水平。目前，我國共計(jì)有關(guān)于設(shè)備和終端產(chǎn)品的現(xiàn)行能效限定值、能源效率等級(jí)或節(jié)能評(píng)價(jià)值國家標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，即將實(shí)施的3項(xiàng)。由于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高能評(píng)效率、提高行業(yè)節(jié)能力度非常重要，目前國家發(fā)改委對(duì)各行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)高度重視，會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委已安排多家單位啟動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，預(yù)計(jì)近幾年將陸續(xù)有大量的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。對(duì)于還沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，工序能耗又比較清晰的項(xiàng)目，可采取類比分析法與國內(nèi)類似項(xiàng)目工序能耗進(jìn)行對(duì)比分析。以其中的燒結(jié)和高爐煉鐵工序?yàn)槔簶?biāo)準(zhǔn)規(guī)定燒結(jié)工序能耗應(yīng)符合表1規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定高爐煉鐵工序能耗應(yīng)符合表2規(guī)定。為方便觀看，除了把各工序能耗指標(biāo)列表外，還可做一張餅圖，圖中可以方便地看出各個(gè)工序所占能耗的比例，可使《能評(píng)報(bào)告》將顯得更為直觀。主要用能工序包括：燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、高爐煉鐵、煉鋼等等。評(píng)估經(jīng)常采用的國家標(biāo)準(zhǔn)是2010年11月3日建設(shè)部公告第828號(hào)批準(zhǔn)的《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB506322010）。③目前通常采用的評(píng)估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷法等等，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。在評(píng)估編制本部分內(nèi)容時(shí)要注意：①對(duì)各工序能耗界定要清晰，對(duì)于有國家標(biāo)準(zhǔn)的，工序能耗應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算口徑一致。經(jīng)過對(duì)大量項(xiàng)目《能評(píng)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析，最容易出問題的主要集中在3個(gè)方面：。二、要關(guān)注幾個(gè)容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)《暫行辦法》附件附件2和附件3明確規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、報(bào)告表和節(jié)能登記表的內(nèi)容深度要求。是指受國家或地方發(fā)改委委托的節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)《能評(píng)報(bào)告》等節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于節(jié)能評(píng)估文件中不符合《暫行辦法》或國家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件的部分提出意見，請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位和節(jié)能評(píng)估文件編制單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充、完善，節(jié)能評(píng)估文件經(jīng)過修改符合國家有關(guān)要求后，評(píng)審機(jī)構(gòu)按照“客觀、科學(xué)、公正”的原則，出具正式評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。（二）節(jié)能評(píng)估、評(píng)審、審查之間的關(guān)系固定資產(chǎn)投資建設(shè)單位委托有能力的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制獨(dú)立的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或由項(xiàng)目建設(shè)單位自行填寫節(jié)能登記表。強(qiáng)調(diào)的是要從根本上提高項(xiàng)目的能源使用效率，降低能源消耗，合理使用能源。2.《能