【正文】 力。（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。（三）加大財(cái)政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上，各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。政府部門可以對居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。在批判居委會(huì)行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。而我國目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們在參與中增強(qiáng)自主性。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。居委會(huì)作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。另一方面，我國居委會(huì)工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。即使對民間社會(huì)組織給予一定的資金扶持，對民間社會(huì)組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。政府對民間社會(huì)組織扶持的缺失從我國目前情況來看，我國民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動(dòng)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。（四）政府在社區(qū)管理中的缺位雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動(dòng)了。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，對于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來少有的?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策前 言城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。本文就是對這一方面問題的簡單思考。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進(jìn)步。參考文獻(xiàn)： 。要利用當(dāng)今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會(huì)市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴(yán)加管理的同時(shí)大力施行教化。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點(diǎn)，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項(xiàng)目發(fā)展的模式。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。對原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個(gè)人利益不受損害。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。七是抓好物業(yè)管理。建立和完善黨員活動(dòng)室、圖書室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。加強(qiáng)宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。四是完善居民社保救助。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財(cái)政投入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。根據(jù)工作實(shí)績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，以解決后顧之憂。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的激勵(lì)約束。要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨(dú)立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組織“股民”轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過渡時(shí)期，對新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會(huì)）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及