【正文】 維管理功能。網(wǎng)絡由 XXX電子政務 外網(wǎng) 、移動網(wǎng)絡組成，通過網(wǎng)絡的互聯(lián)實現(xiàn)各類終端、各種數(shù)據(jù)和各種應用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信。 （ 5）終端系統(tǒng)建設 終端系統(tǒng)主要包括網(wǎng)格員移動終端，數(shù)據(jù)中心管理終端、電腦終端等。 （ 3）基礎支撐平臺建設 基礎支撐平臺建設包括服務器虛擬化軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、 WEB 中間件、GIS 引擎、 ESB 服務總線等。 （ 2）數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺建設 數(shù)據(jù)庫建設包括三大基礎庫，分別為： 人口基礎信息庫：以家庭為基本單元，其規(guī)模覆蓋 XXX35 萬的常住人口； 組織（法人）庫：以各類組織為單位 ，包括工商企業(yè)、事業(yè)單位、民間非企業(yè)組織等； 21 社會管理事務信息庫：其規(guī)模涉及全區(qū)社會事務管理類。運維 支撐體系包括基于建設模式及運營方式上的保障體系，落實機構(gòu)、人員和資金，制定一套長效的運營機制，規(guī)范系統(tǒng)的建設與運營管理。信息安全保障體系是采用相應技術、權限管理手段和管理體制等，充分保證各種數(shù)據(jù)的安全。采用虛擬化技術，本項目將建成以基礎設施層與平臺層服務的云計算數(shù)據(jù)中心，為上層應用提供基礎設施服務。 網(wǎng)絡層：由 XXX 電子政務 外網(wǎng) 、移動網(wǎng)絡組成，通過三種網(wǎng)絡的互聯(lián)實現(xiàn)各類終端、各種數(shù)據(jù)和各種應用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信。 支撐層：支撐層提供應用系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，包括操作系統(tǒng)、服務器虛擬化軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、 WEB中間件軟件、 GIS 引擎軟件、 ESB 服務總線等。 20 用戶層：用戶層指面向終端用戶、多渠道的接入方式，包括電腦 WEB 端、智能手機終端等。 . 系統(tǒng)總體架構(gòu) 總體目標建設包括一套網(wǎng)絡、一套社會管理服務綜合系統(tǒng)、三個基礎信息庫，分別包含了網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù) 層、 應用支撐層、應用層與用戶層、標準規(guī)范體系、信息安全 19 體系、運行維護體系的建設內(nèi)容。 形成三大基礎數(shù)據(jù)庫，包括人口信息庫、組織信息庫和社會事務管理信息庫；建成基礎庫數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺。 構(gòu)建一個網(wǎng)絡體系，建成一個支持社會 治理平臺 互聯(lián)互通的綜治 網(wǎng)?？茖W劃分網(wǎng)格單元，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，構(gòu)筑 “ 區(qū) — 街道 — 社區(qū) — 網(wǎng)格 ” 的四級管理架構(gòu)，以社會管理、基層服務為核心，實現(xiàn)管理服務工作的全員化、精細化、信息化、實效化。 18 . 總體目標 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設項目的總體目標是以項目建設為契機，以 “ 一個網(wǎng)絡體系、一套應用系統(tǒng)、三個基礎庫 ” 為依托，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘、云計算等先進技術，有效整合各方信息資源，實現(xiàn) “ 人、地、物、事、組織 ” 的網(wǎng)格化管理，從而帶動 XXX 社會管理源頭治理體系、動態(tài)協(xié)調(diào)機制、應急管理體制建設，實現(xiàn) XXX 社會管理 “ 精確化 ” 、社會服務 “ 人性化 ” ，提升社會服務效能，并為 XXX 實現(xiàn)智慧城市奠定信息化基礎。 （ 5）可靠性和合理性 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設項目建設服務范圍廣、涉及內(nèi)容多，需要具有較高的可靠性，設計時除了充分保證可靠性外，還應建設合理的運行維護管理模式及相關保障體系，為系統(tǒng)的運行維護管理奠定良好的基礎。 （ 4）經(jīng)濟性與安全性 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設項目數(shù)據(jù)都是比較敏感的工作數(shù)據(jù)，必須在現(xiàn)有資金預算的前提下建立相對完善的網(wǎng)絡與信息安全保障體系，妥善解決信息安全的問題，處 理好經(jīng)濟與安全的關系，綜合平衡成本和效益。 （ 3）可行性和可操作性 設計時應充分考慮建設的可行性和可操作性，在詳細分析建設現(xiàn)狀、建設需求和條件的基礎上，制訂合理的設計方案，提出合理的項目建設與運行管理方案。 17 第三章 總體設計方案 . 總體設計原則 本設計應遵循以下基本原則： （ 1）先進性和可擴展性 設計時充分考慮技術的先進性、前瞻性和可擴展性，以保證系統(tǒng)在相當長的時間內(nèi)能滿足 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設項目對社會管理和社會服務的實際需要。 頁面具有統(tǒng)一的風格、直觀的示意、人性化的操作方式。 為保障系統(tǒng)具有更好的伸縮性，能夠支持集群技術。 （ 3）擴展性指標 系統(tǒng)應靈活適應不斷變化的應用需求，不至于因簡單調(diào)整而導致得大量程序修改或推翻重來。 （ 2）可靠性指標 系統(tǒng)支持一天 24小時，一周七天，一年 365 天不間斷運行。 簡單報表生成時間不超過 10 秒。 業(yè)務辦理頁面響應時間不超過 3秒。 . 系統(tǒng)主要性能指標 （ 1）性能指標 在線用戶數(shù)最大約 1000 人，網(wǎng)格員用戶 500 人，預計總并發(fā)用戶數(shù)約 200 人。 （ 3）其他數(shù)據(jù)如日志數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等估計 20G，按每年增長 50%計算， 5年總量 16 20 ≈ 101G 估算。 . 信息量指標 本次項目建設將包含全區(qū) 35 萬的常住人 口約 10 萬家庭、事務處理等數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)量估算為： （ 1）人口基礎庫：按 10 萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間 2M，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間 100M，其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄 40 萬條，每條記錄 1M 計算，實際需要空間為 100000 102/1024+400000 1/1024≈ 10360G，考慮未來 5年內(nèi) XXX 居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長 10%計算，5年總計需要空間為 10360 ≈ 15168G。 （ 2）采購服務器與存儲設備，為社會治理大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)存儲與運行環(huán)境，為數(shù)據(jù)采集整合提供運行環(huán)境。 數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)中心 作為 XXX 統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運行環(huán)境，數(shù)據(jù)中心建設需求為： （ 1）能提供 XXX 各政務部門服務器統(tǒng)一托管環(huán)境。 15 （ 5）管理安全需要制定必要的安全管理機制和措施。 （ 3）計算機系統(tǒng)需要保護操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。 （ 1）物理安全需要在環(huán)境安全、設備安全、介質(zhì)安全等方面提供防護措施。 信息安全系統(tǒng) 對于數(shù)據(jù)中心的安全保護，通過單一的手段是遠遠不夠的，需要有一個完備的體系， 涉及多個方面。 管理側(cè)終端包括數(shù)據(jù)中心管理終端和數(shù)據(jù)采集前置終端；用戶側(cè)終端包括電腦終端以及網(wǎng)格員移動終端等。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社情全摸清。網(wǎng)格巡查員使用移動終端將網(wǎng)格中發(fā)生的各種事件采集并上傳到各級網(wǎng)格中，按照網(wǎng)格分 級和事件分級進行逐級處理和上報。通過大數(shù)據(jù)平臺的應用，形成大量社會管理的相關要素數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎數(shù)據(jù)生成各類匯總報表，從而為領導決策提供支持。部署 GIS 引擎為平臺提供基于空間的查詢、定位、分析等地理信息綜合服務，以滿足信息管理的空間可視化需求。 本項目基礎支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機設備進行虛擬化，以提高資源的利用率，提高設備的擴展性，便于設備的集中管理。 （ 2）交換共享需求 為區(qū)級各委辦局提供數(shù)據(jù)交換共享的平臺與通道，建立起交換共享的接口規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)級各委辦局的數(shù)據(jù)共享，并提供交換 共享的管理功能，包括對交換共享的資源管理、交換共享過程的監(jiān)控管理、交換共享歷史的追溯和審計等。信息化標準和技術規(guī)范建設要 13 遵循 “ 積極采用國家標準、國際標準和國外先進標準 ” 的方針，向上與國家提出的國家電子政務信息化標準化體系接軌，向下突出 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設的自身 特點和需求，充分考慮 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求，構(gòu)建符合實際的標準規(guī)范體系，整個 XXX 社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設計、開發(fā)、建設，嚴格遵循標準規(guī)范體系進行。定期開展矛盾糾紛排查工作，及時化解各類矛盾，防止社會矛盾激化。 （ 5）及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。 （ 4）主動掌握基層民情的需求。 （ 3）協(xié)同處理社會事務的需求。 （ 2）支撐社會管理決策的需求。 具體包括如下幾個方面： （ 1）扁平化的社會管理需求。隨著管理型政府向服務型政府過渡的模式變化，社會管理業(yè)務必須向精細化、主動化、全面化方向發(fā)展才能符合新模式的要求。 （ 5）網(wǎng)格人員 網(wǎng)格人員主要負責網(wǎng)格內(nèi)事務的處理，采集、核實基礎數(shù)據(jù)信息，并反饋事 務辦理結(jié)果。 （ 3）鎮(zhèn) /街道工作人員 鎮(zhèn) /街道工作人員主要負責轄區(qū)內(nèi)事務的辦理，督導事務處理過程，并反饋事務辦理結(jié)果。 （ 1）領導層 領導層主要關注工作總量情況和業(yè)務辦理質(zhì) 量情況等方面，調(diào)閱查看各項業(yè)務開展情況和風險情況，從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進行決策指揮。同時，全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對外提供各種在線信息化服務，包括黨務管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務、社區(qū)服務等。 （ 4）一致性差 由于各政務部門業(yè)務存在差別，每個部門由于管理的側(cè)重點不一樣，造成被管理對象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對核實過程，單從數(shù)據(jù)準確性上無法界定誰對誰錯。 （ 2）信息壁壘 從業(yè)務應用角度來看，各政務部門在辦理業(yè)務時非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支撐，然而現(xiàn)實的情況卻是，很少有部門愿意主動將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部門使用，業(yè)務部門無法打破信息壁壘，只好對數(shù)據(jù)重復采集、應用重復建設 。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 （ 1）數(shù)據(jù)分散 我國目前政務信息化總體上以政務部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會管理的角度進 10 行整體規(guī)劃建設，各政務部門分別擁有屬于自己業(yè)務的數(shù)據(jù)，沒有進行整合應用。人口流動不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠未形成。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評定等基礎環(huán)節(jié)流 轉(zhuǎn)不暢，整體運行機制不強，不能有效地將研判結(jié)果服務行政決策，限制了社會管理水平的提高。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對分散、孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預警性信息，服務決策的效果不明顯。相關建設技術比較落后，不能適應大數(shù)據(jù)量分析和存儲的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。 （ 3）資源整合度低。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權屬單一，信息壁壘嚴重，信息共享程度不高。 9 （ 2）信息共享效能不高。各部門、各機構(gòu)建設的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道。 （ 3）現(xiàn)行體制導致每個職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨立的組織管理體系，部門之間信息 不同 ，管理 不能協(xié)同。 8 第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX 區(qū)域概況 XXX 主要業(yè)務現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務現(xiàn)狀 （ 1） XXX 各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領導無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況，無法對社會全局工作進行掌控、監(jiān)督和管理。 （ 7）安全風險 本項目要求非涉密政務信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網(wǎng)站的后臺支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風險，也存在來自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權機制帶來的風險。同時，項目的實施還必須妥善處理項目計劃、組織、控制和技術應 用等問題，這需要各學科知識綜合運用和融會貫通，管理跨度大，存在項目實施風險。為規(guī)避這一風險，我們采取長期考察，動態(tài)評測的方法，建立科學的效益評估模型。 （ 5） 效益風險 本項目的效益難以量化。 （ 4）推廣風險 新的應用需要用戶逐步適應，存在一定的推廣風險。 （ 2）管理風險 XXX 綜治辦 為項目的建設單位，將通過機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進人才來提高整體管理水平，在國家和市有關部門的領導下，做好本工程的設計、建設和運維工作，堅決貫徹國家和市有關部門對社會管理創(chuàng)新工作的各項指示精神，以市場化的模式，樹立 “ 服務 第一，客戶至上 ” 的服務理念，對內(nèi)實行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務水平，降低管理風險。 項目風險 根據(jù)系統(tǒng)建設風險分析理論，項目風險包括資金風險、管理風險、政策風險、推廣風險、效益風險、實施風險和安全風險。 經(jīng)濟效益 本項目為 XXX 重大民生項目，為非盈利性社會事業(yè)單位項目。 第四章 本期項目設計方案 .................................................................................... 20 . 建設規(guī)模與內(nèi)容 .............................................................................................. 20 . 標準規(guī) 范建設內(nèi)容 .......................................................................................... 22 標準體系建設架構(gòu) ...........................................................................................