【正文】 發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)水平。抓住非法集資重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，最大限度追贓挽損，強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險，有效維護社會穩(wěn)定。更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。一是防打結(jié)合，打早打小。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步健全責(zé)任明確、上下聯(lián)動、齊抓共管、配合有力的工作格局，加大防范預(yù)警、案件處置、宣傳教育等工作力度，開正門、堵邪路，逐步建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的綜合治理長效機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，從保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大防范和處置力度，建立和完善長效機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。一些案件由于參與群眾多、財產(chǎn)損失大，頻繁引發(fā)群體性事件，甚至導(dǎo)致極端過激事件發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為有效遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，加大防范和處置工作力度，切實保護人民群眾合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下做好防范和處置非法集資工作的重要性和緊迫性長期以來，我國經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，資金需求旺盛，融資難、融資貴問題比較突出，民間投資渠道狹窄的現(xiàn)實困難和非法集資高額回報的巨大誘惑交織共存。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀!關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：近年來，在處置非法集資部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)成員單位和地方人民政府的共同努力下，防范和處置非法集資工作取得積極進展。國務(wù)院辦公廳二○○七年七月二十五日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動，正確引導(dǎo)社會輿論。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調(diào)查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。對于近年來非法集資案件多發(fā)的行業(yè)，要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險進一步積聚。銀監(jiān)會作為“聯(lián)席會議”的牽頭部門，要主動與有關(guān)部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協(xié)調(diào)工作。要抓緊制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，建立日常信息溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真做好非法集資情況的監(jiān)測預(yù)警工作。四、有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好依法懲處非法集資工作依法懲處非法集資工作政策性強，情況復(fù)雜，有關(guān)方面要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管。涉及多個地區(qū)的，有關(guān)省級人民政府之間要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。三是果斷處置。對社會影響大、性質(zhì)惡劣的非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護證據(jù)，防止事態(tài)擴大和失控。二是及時調(diào)查取證。一是加強監(jiān)測預(yù)警。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。2006年，以生產(chǎn)經(jīng)營合作為名的非法集資涉案價值占全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關(guān)注。有的打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的大局上來，充分認(rèn)識非法集資的危害性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。為切實做好依法懲處非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。三是損害了政府的聲譽和形象。二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。清查結(jié)果于10 月底報送省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁刊登或通過網(wǎng)絡(luò)傳播涉嫌非法集資的報道和圖片。宣傳工作要深入社區(qū)，進村入戶，讓群眾準(zhǔn)確了解有關(guān)金融法律法規(guī)和國家政策，提高風(fēng)險意識和識別能力。要認(rèn)真做好非法集資處置善后工作，明確債權(quán)登記部門，清理債權(quán)債務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定做好清償工作，盡量減少群眾損失，切實維護群眾利益。同時，要按照《安徽省處置非法集資工作方案》要求，制定周密的應(yīng)急處置預(yù)案，防止極少數(shù)不法分子煽動不明真相的群眾上訪，引發(fā)群體性事件。各級工商行政管理部門對涉嫌非法集資企業(yè)，在非法集資性質(zhì)未最終認(rèn)定前，可采取暫不予年檢、暫不予辦理公司登記事項變更登記、暫不批準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)等限制性措施，待有關(guān)部門作出是否構(gòu)成非法集資的結(jié)論后，再按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。各地要立即組織開展涉嫌非法集資活動風(fēng)險排查，全面摸清本地區(qū)涉嫌非法集資企業(yè)的集資方式、金額和參與人數(shù)等情況。各有關(guān)部門要建立日常信息溝通渠道，實現(xiàn)信息共享，掌握全局動態(tài)。二、加強監(jiān)測預(yù)警，及時排查風(fēng)險各地、各有關(guān)部門要按照“打早、打小，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，把問題解決在萌芽狀態(tài)”的指導(dǎo)思想，建立處置非法集資監(jiān)測預(yù)警機制。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，形成處置打擊非法集資的合力。對因工作不力造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)工作人員責(zé)任。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工各地、各有關(guān)部門要進一步提高對非法集資危害性的認(rèn)識，按照國辦發(fā)明電〔2007〕34號和《安徽省處置非法集資工作機制》、《安徽省處置非法集資工作方案》要求，從維護群眾利益、確保社會穩(wěn)定、保持社會主義市場經(jīng)濟正常秩序的高度出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步加強處置非法集資工作，不回避矛盾，不等待觀望。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟常識深入人心，積極引導(dǎo)和提醒群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險意識，提高群眾對非法集資行為的識別能力，創(chuàng)造一個合規(guī)經(jīng)營、理性投資、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境。六、加大宣傳，凈化環(huán)境各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例，大力宣傳非法集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。要進一步加強部門之間配合，建立聯(lián)動機制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實現(xiàn)信息共享。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時啟動本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時實施緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。四、進一步做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實維護社會穩(wěn)定非法集資一經(jīng)認(rèn)定，各地要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的處置工作機制。對有實業(yè)支撐、有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)部門對其經(jīng)營模式、發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證，督促整改，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題，切實做到“打防結(jié)合、堵疏結(jié)合”，促進企業(yè)合法經(jīng)營，不能任集資苗頭發(fā)展。對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。三、區(qū)別對待，依法堅決打擊非法集資活動各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排，準(zhǔn)確掌握集資企業(yè)動向。各地要按照《安徽省人民政府關(guān)于